锚定机构与步行友好性：墨西哥城南区大学主导的城市更新项目中的治理挑战与社区协同

本研究聚焦拉丁美洲城市中大学作为锚定机构(anchor institutions)在促进步行友好性(walkability)中的角色，通过墨西哥城Tecnologico de Monterrey大学主导的Tlalpan区更新项目，采用22场半结构化访谈和29次参与式观察，绘制47个利益相关方网络图，揭示18个关键行动者间沟通断裂对长期规划的制约，为全球南方城市治理碎片化背景下锚定机构协调机制提供实证。

　　

在墨西哥城南部Tlalpan区，65.9%居民以步行为主要出行方式，但步行环境却面临基础设施老化、政府治理碎片化等严峻挑战。这片区域聚集着Tecnologico de Monterrey大学等锚定机构(anchor institutions)——这类扎根当地的大型组织（如医院、大学）的可持续发展与社区福祉深度绑定。2017年地震后，该大学启动District Tlalpan城市更新计划，试图通过步行友好性(walkability)项目改善周边环境，却在实施过程中遭遇了意想不到的治理困境。这项发表在《Geoforum》的研究，首次系统揭示了全球南方城市中大学作为锚定机构推动步行环境改善时面临的独特挑战。

研究团队采用混合方法，核心包括：1）对22名利益相关者（大学员工、政府人员、社区代表等）进行半结构化访谈；2）29次参与式观察记录会议决策过程；3）基于行动者网络理论(Actor-Network Theory, ANT)绘制47个相关方的互动图谱。特别的是，研究者通过两次验证工作坊与District Tlalpan团队共同完善了行动者地图。

政府行动者的碎片化困局

研究发现15个政府部门中仅7个与步行项目存在直接/间接联系。审批流程呈现"项目导向型"特征，各部门各自为政，导致如人行道扩建等简单项目也需逐一会谈。这种割裂因三年一度的区政府换届而加剧，某大学员工坦言："政府口头支持却暗中设障，不同部门常因政治利益突然撤资"。

商业与社区参与的断层

邻近的医院、学校等锚定机构竟完全游离于规划外。更矛盾的是，大学通过第三方咨询公司V & L间接接触社区，因历史积怨（2017年校园重建引发矛盾）而回避直接对话。有趣的是，被标签为"难相处"的居民实际对步行改善持欢迎态度，某邻居表示："这关乎家人安全，我们理应合作"。

国际范式与本土实践的张力

大学积极加入全球创新区网络（如MIT REAP），却面临"创新区"模式与本土需求的冲突。咨询公司ORU指出："项目起初模仿波士顿肯德尔广场，后来才转向本土化 mobility 解决方案"。这种"实验室型"（测试新技术）与"问题解决型"（应对具体需求）的混合模式，尚未进化到理想的"赋能型"社区共治。

研究揭示了锚定机构在复杂治理生态中的双重性：既能弥补政府短期主义缺陷，又受制于自身国际化与本土化的矛盾。在墨西哥城这类多层级（联邦-州-市-区）、多行动者的治理迷宫中，大学虽能协调公私资源，但需重构内部激励机制，才能突破"三年周期"的规划桎梏。

该研究的核心启示在于：全球南方城市的步行友好性建设不能简单移植北美经验，必须通过ANT等工具解构本地行动者网络。正如District Tlalpan案例所示，当18个关键节点中仅40%产生有效连接时，即便强如锚定机构也难以持续推动变革。这为圣保罗、波哥大等面临类似挑战的拉丁美洲城市提供了珍贵的治理镜鉴——真正的步行革命，始于对权力网络毛细血管的精准测绘。