BBNJ协定下海洋遗传资源获取与惠益共享条款的实践路径：基于海洋命运共同体理念的多维解析

这篇综述深入探讨了《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》（BBNJ）中海洋遗传资源（MGRs）获取与惠益共享（ABS）条款的实践困境与解决路径。文章以海洋命运共同体（MCSF）理念为框架，从海洋利益共同体（CMI）、责任共同体（CMR）和发展共同体（CMD）三维度解析其理论内涵，并结合《联合国海洋法公约》（UNCLOS）与《名古屋议定书》等国际规范，提出通过条约解释、机制完善（如清关机制和ABS委员会）及国内法调适（如《深海法》修订）实现制度落地，为中国参与全球海洋治理提供战略支点。

　　

2 法律基础：海洋命运共同体（MCSF）理念的内涵

海洋命运共同体理念由习近平主席于2019年首次提出，作为人类命运共同体在海洋领域的实践延伸，其核心包含三大维度：

1. 1.

   海洋利益共同体（CMI）：强调海洋资源的整体性与人类共同利益属性，反对“公海自由”原则下的无序开发。

2. 2.

   海洋责任共同体（CMR）：主张各国基于相互依存关系共担海洋保护责任，BBNJ协定序言中“海洋管家”表述即体现此理念。

3. 3.

   海洋发展共同体（CMD）：通过经济（如蓝色经济）与生态双轨路径实现可持续发展，协定中货币/非货币惠益共享机制即为此服务。

3 历史回溯：MGRs条款谈判中的争议与解决

谈判焦点围绕三大核心争议：

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  法律地位之争：发达国家主张公海自由原则（FOS），发展中国家坚持人类共同遗产原则（CHM）。最终协定第7条折中纳入双原则，但未明确商业开发适用标准。

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  获取管理分歧：发展中国家要求严格的事先知情同意程序，发达国家反对。协定确立“弱限制性”清关机制，仅要求资源获取信息报备。

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  惠益共享模式：争议聚焦货币化共享义务。协定创新性设置“双轨制”，但具体费率（如<1%）留待后续谈判。

4 实践路径：条约解释与机制构建

4.1.1 条约解释

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  法律地位：建议通过演化解释扩大CHM原则适用，限制FOS原则的“先占先得”弊端。

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  获取条款：对“符合国际实践”等模糊表述，需结合《名古屋议定书》实践细化操作标准。

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  惠益规则：提议分阶段触发义务，研发阶段适用FOS，商业化后启动CHM共享机制。

4.1.2 实施机制

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  清关机制：需完善基因库联动与信息共享，构建全球MGRs数据库。

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  制度接口：推动划区管理工具（ABMTs）与环境影响评估（EIAs）协同，并强化能力建设与技术转让（CBTT）委员会职能。

4.2 中国应对：法律调适与国内立法

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  法律衔接：修订《深海法》增设MGRs条款，在《生物安全法》中补充ABNJ遗传资源安全清单。

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  专门立法：建议制定《国家管辖外海域生物资源管理条例》，设立国内ABS委员会，明确1%以下货币化共享费率参考《粮食和农业植物遗传资源国际条约》。

5 结论

BBNJ协定通过MCSF理念调和了南北国家利益冲突，但其条款实施仍面临操作化挑战。中国需以“内修法律、外推机制”双轨策略，推动海洋治理从“主权优先”向“责任共担”转型，为全球海洋可持续发展提供中国方案。