印度尼西亚选举档案：多层级选举制度的系统性数据构建与民主治理意义

本研究针对印度尼西亚复杂选举体系缺乏系统性数据的问题，由Perludem与马里兰大学团队合作构建了覆盖1999-2024年的印尼选举档案(IEA3)，整合了总统/副总统(DPR)、国会(DPD)等多层级选举的制度框架、候选人及结果数据。该研究通过KPU合作获取原始文档，采用三重验证机制确保数据准确性，填补了NDI开放选举数据框架下的关键空白，为民主进程监测提供首个标准化纵向数据库。

　　

在东南亚最大的民主国家印度尼西亚，每次大选都如同一次精密的国家机器运转测试——2.8亿人口中2.05亿注册选民要在同一天完成总统、国会两院及38个省级议会的投票。2024年大选期间，亚洲自由选举网络(ANFREL)既赞扬了这个成就，也尖锐指出系统复杂性带来的选民困惑、人工智能滥用等新挑战。更关键的是，这个1999年才重启民主化的国家，其选举数据长期分散在KP_U网站、统计局等不同平台，早期纸质档案面临数字化缺失，严重阻碍民主质量评估。

面对这一困境，雅加达选举与民主协会(Perludem)联合马里兰大学政府系学者，历时多年构建了印尼首个系统性选举档案(IEA³)。这项发表在《Scientific Data》的研究，首次整合了1999-2024年间总统/副总统(Pres_VP)、人民代表会议(DPR)和地区代表理事会(DPD)三个核心职位的制度框架、候选人名单及选举结果数据。研究人员通过与印尼选举委员会(KP_U)的深度合作，采用多源验证方法：从KP_U官网实时爬取2024年数据，人工转录2014-2019年PDF文档，并借助BPK审计委员会法律数据库补充16部选举法规。关键技术包括选举API接口开发、基于C1/D表格的多级投票结果追溯，以及三重交叉验证机制（RV=VV+IVV、CV-VV=0等算法校验）。

【制度框架】

研究团队系统梳理了印尼五级行政单元（如图1所示）的选举制度演变，其中DPR选举从1999年封闭名单制逐步改为开放名单制，并引入性别配额。法律文本分析显示，2017年第7号选举法首次实现全国与地方选举同步，但2020-2023年因任期错配出现治理真空期。

【候选人分析】

2014-2024年三届DPR选举数据显示，24,601名候选人中女性占比38.2%（2014年37.3%，2024年37.0%），但各党执行性别配额差异显著——如2024年PSI党女性候选人达47.4%，而PBB党仅41%。DPD候选人则全部以独立身份参选，十年间累计2,500余人角逐136个席位。

【选举结果】

席位分配验证发现，2014年民主党(Demokrat)在DPR获61席，而2024年锐减至44席；专业集团党(Golkar)则从91席增至102席。典型如雅加达1区（表13），2024年6个席位被Gerindra、PAN等5党瓜分，其中伊斯兰繁荣正义党(PKS)独得2席，反映宗教政党在地域中的特殊影响力。

这项研究的核心价值在于创建了符合NDI开放选举数据标准的首个印尼全周期选举数据库。通过KP_U-Perludem合作模型，不仅解决了早期纸质档案数字化难题，更建立了"制度-候选人-结果"三位一体的分析框架。对民主研究而言，该档案为分析选举制度变迁（如从间接选举到直接选举）、政党体系演化（如2008年政党法修订影响）提供了基础数据支撑；对政策实践者，则有助于监测性别配额实施效果（如PDIP党女性候选人比例持续低于均值），评估同步选举改革成效。正如研究者Khoirunnisa Agustyati强调，这种"公民社会-政府-学界"的三方协作模式，或将成为新兴民主国家选举治理的范本。