印度马哈拉施特拉邦林区社区非木材林产品市场化路径比较研究：自主型村社联盟与政府扶持模式的效益差异

【编辑推荐】本研究针对印度林区社区(FDCs)在非木材林产品(NTFP)市场化中的困境，通过对比政府主导(FD)、混合治理(GP)和自主型村社联盟(VF)三种模式，发现VF模式在价格获取、支付效率、管理成本等方面显著优于政府扶持模式，为发展中国家林权改革后NTFP市场化路径选择提供了实证依据。

　　

在印度广袤的森林地带，生活着约1.6亿依赖森林资源的社区(FDCs)，他们的生计与非木材林产品(NTFP)息息相关。然而历史形成的森林治理集权化体制，使得这些社区长期被排除在最具经济价值的木材贸易之外，只能依靠波动剧烈的NTFP市场获取微薄收入。2006年《森林权利法》(FRA)的颁布开启了分权化进程，但各邦政府仍通过"国有化"政策垄断重要NTFP（如tendu叶）的销售渠道。马哈拉施特拉邦作为改革先锋，首次打破垄断格局，为比较不同市场化模式提供了天然实验场。

来自阿育王生态与环境研究基金会(ATREE)的研究团队聚焦tendu叶（用于制作印度传统烟草制品beedi的重要原料）这一高价值NTFP，对三种市场化模式展开系统评估：完全政府主导的林业部门(FD)模式、混合治理的村务委员会(GP)模式，以及社区自主组建的村社联盟(VF)模式。研究发现，与传统认知相反，缺乏政府资金支持的VF模式在价格获取、支付时效、管理成本和社区基金积累等维度全面超越政府扶持模式。这一颠覆性结论发表于《Forest Policy and Economics》，为发展中国家林权改革后的市场化路径选择提供了关键实证。

研究采用混合方法，通过横断面数据收集（覆盖2个VF和2个政府扶持机构）、深度访谈（涉及120名利益相关者）和财务记录分析，构建包含价格数量、支付周期、管理成本、缓冲基金的四维评估框架。特别关注tendu叶采收季（3-5月）的关键运营决策，如采收中心管理、质量控制和定价策略。

【多维度结果与运营决策】数据显示：VF实现的tendu叶均价(105卢比/捆)显著高于FD(85卢比/捆)和GP(95卢比/捆)；支付周期缩短50%以上；管理成本占比仅3%，远低于FD的15%；且成功建立社区应急基金。这些优势源于VF精简的组织结构、灵活的现场决策机制，以及将100%盈余再投资于社区的运营理念。

【结论与讨论】研究表明，政府过度干预反而会削弱FDCs的市场竞争力。VF的成功印证了"自主权创造效率"的假说——因其不受政府多重政策目标的掣肘，能专注优化NTFP价值链。该发现对正在实施FRA的印度各邦具有政策启示：国家应转向赋能而非替代的角色，通过金融普惠和制度建设（而非直接经营）支持社区企业发展。研究同时指出，VF模式在规模扩张和风险抵御方面仍需制度创新，这为后续研究指明了方向。