中国气候适应城市试点政策的经济效应评估：基于极端气候冲击与DID方法的实证研究

为解决极端气候冲击对经济增长的负面影响及政策有效性评估问题，研究人员基于中国282个城市2008-2022年面板数据，采用双重差分法（DID）系统评估了气候适应城市试点政策的经济调节效应。研究发现，该政策通过提升气候适应理念渗透率、减少城市不透水地表面积、增加气象服务企业数量等途径，显著缓解了极端干旱、高温等气候冲击对第二、三产业的负面影响，为全球气候适应政策设计提供了中国实证。

　　

全球气候治理正面临严峻挑战。2025年美国退出《巴黎协定》事件引发连锁反应，国际气候合作信任危机加剧，各国减排目标执行的不确定性显著上升。与此同时，极端气候事件频发——热浪、暴雨、干旱等灾害在全球范围内造成巨大经济损失，中国城市暴露于极端高温的比例已从77.8%飙升至94.2%。在此背景下，中国于2017年启动气候适应城市试点，通过修订基建标准、强化监测预警、实施绿色建筑等措施提升城市韧性，但政策实际效果缺乏系统评估。

为填补这一研究空白，来自甘肃社会科学院的研究团队创新性地构建了"气候冲击-经济响应-政策调节"三维分析框架。研究采用双重差分法（DID），以2017年首批28个试点城市作为处理组，254个非试点城市作为对照组，利用2008-2022年城市级面板数据，首次量化评估了气候适应政策对经济系统的保护效应。

关键技术方法
研究团队建立了包含气象、经济、社会等多维指标的数据库，核心变量包括：极端气候冲击指数（基于中国气象局逐日数据构建）、城市GDP增长率、不透水地表占比（遥感反演）、气象服务企业数量等。通过双向固定效应模型控制时空异质性，采用平行趋势检验、安慰剂测试等方法验证DID假设，并运用三重差分（DDD）分析政策对不同产业的异质性影响。

研究结果

1. 基准回归
   表1显示气候冲击系数显著为负（β=-0.23，p<0.01），而政策交互项系数显著为正（β=0.15，p<0.05），证实试点政策平均缓解了65.2%的气候经济损失。

2. 机制分析
   政策主要通过三条路径发挥作用：

• 气候适应理念渗透率提升32.7%（通过政府文件文本分析量化）
• 不透水地表面积减少18.4%（缓解城市热岛效应）
• 气象服务企业数量增长41.5%（增强预警能力）

1. 异质性效应
   政策效果呈现明显行业差异：第二产业弹性系数（0.21）>第三产业（0.13）>第一产业（不显著）。对极端气候类型的缓解效果排序为：干旱（0.19）>高温（0.16）>低温（0.12）>暴雨（0.08）。

结论与意义
该研究为气候适应政策提供了首个基于准自然实验的因果证据链。发现政策不仅产生直接经济效益，更通过改变城市物理形态（不透水地表）和市场结构（气象服务业）形成长效机制。特别值得注意的是，政策对知识密集型服务业（如气象大数据）的促进作用远超传统产业，这为发展气候适应型新质生产力提供了实证支撑。研究建议将试点经验制度化，重点加强跨部门气候风险评估平台建设，并建立气候适应金融工具以引导社会资本参与。

成果发表于《Sustainable Cities and Society》，其方法论创新在于突破传统综合指标法的局限性，通过DID框架实现了政策效应的无偏估计。该研究不仅为中国"十四五"气候适应行动方案提供了评估基准，更在全球气候治理碎片化背景下，为发展中国家探索"适应优先"的气候治理路径提供了重要范本。