评估城市改革政策在打造健康城市中的作用 —— 印度贾瓦哈拉尔?尼赫鲁国家城市更新使命研究

为探究印度城市政策对健康城市的影响，研究人员分析 JnNURM 政策，发现其存在不足并提出建议。

　　在当今世界，城市化的浪潮势不可挡，超过一半的全球人口居住在城市，预计到 2050 年这一比例将飙升至 68%。城市，本应是人们追求美好生活的地方，却在快速发展中面临诸多难题。汽车依赖型的城市让居民们越来越不爱运动，基础设施不足、住房短缺、环境污染等问题层出不穷，更别提那些突如其来的气候灾难和像 COVID-19 这样的全球性公共卫生危机了。这些问题不仅让城市居民的生活质量大打折扣，还严重威胁着他们的健康。

印度，作为一个拥有庞大人口的国家，在城市化进程中也面临着巨大挑战。尽管政府一直在努力，但在 2024 年的可持续发展报告中，印度在 166 个国家中仅排名 109 位。快速的城市化导致城市发展无序，贫民窟不断涌现，这给公共基础设施带来了沉重压力，疾病传播风险增加。为了改善这种状况，印度政府推出了贾瓦哈拉尔?尼赫鲁国家城市更新使命（Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission，JnNURM），旨在推动城市的可持续发展，改善居民的生活条件。

然而，JnNURM 政策在实施过程中是否真的达到了预期效果呢？印度理工学院卡拉格普尔分校的研究人员对此展开了深入研究。他们的研究成果发表在《Discover Public Health》杂志上，为我们揭示了 JnNURM 政策在促进健康城市建设方面的优势与不足。

研究人员采用了定性研究方法，运用内容分析和反思性主题编码技术。他们先通过对相关文献的梳理，构建了标准健康城市标准（Standard Healthy Cities Criteria，SHCC）指数，该指数涵盖了空间规划、住房、交通、基础设施等多个方面。然后，他们对 JnNURM 政策文件进行详细分析，将政策内容与 SHCC 指数进行对比，找出政策在促进健康城市建设中的优势和差距。

研究结果显示，JnNURM 政策在多个方面有积极表现。在治理结构方面，政策强调加强城市治理，通过权力下放、资源调动和公私合作等方式，提高了城市管理的效率和透明度。然而，政策在实施过程中也存在一些问题，比如没有充分考虑到城市地方机构（ULBs）在技术能力方面的限制，导致项目实施效果参差不齐。

在贫民窟综合发展方面，政策致力于为城市贫困人口提供基本服务和经济适用房，改善他们的生活条件。但该计划存在一些缺陷，例如对无家可归者的关注不足，公众参与度不高，缺乏原地贫民窟重建的明确规划，忽视了搬迁对居民社会和经济生活的影响。

在基础设施建设方面，政策重视城市基础设施的改善，如供水、污水处理、固体废物管理等。但在发展过程中，没有充分考虑到对环境的负面影响，比如土地征用导致的居民搬迁、绿色植被减少引发的城市热岛效应等，也没有有效解决道路安全和空气污染等问题。

在旧城改造方面，政策提出了一些改善措施，如调整土地用途、拓宽道路、改善基础设施等。但却忽视了历史文化遗产的保护，面对旧城复杂的社会经济和环境问题，城市地方机构缺乏应对能力。

在环境考量方面，JnNURM 政策对环境保护的重视程度不够，大部分资金用于供水、交通等项目，对水资源保护、污染治理等方面投入较少，缺乏应对气候变化和自然灾害的规划。

在参与式规划方面，尽管政策认识到社区参与的重要性，但由于缺乏明确的指导，城市地方机构在实施过程中未能充分调动公众的积极性，导致参与度不高。

在研究结论和讨论部分，研究人员指出，JnNURM 政策虽然在基础设施建设方面有一定成效，但在整合健康的社会和经济决定因素方面存在不足。未来的城市政策需要更加注重部门间的协作和公众参与，制定全面的规划，以实现城市的可持续发展和居民健康水平的提升。

这项研究具有重要意义，它为印度及其他面临类似问题的国家提供了宝贵的经验教训。通过对 JnNURM 政策的评估，研究人员提出了一系列针对性的建议，如加强城市地方机构的能力建设、完善住房政策、促进基础设施与健康需求的结合、加强环境保护等，为未来的城市规划和政策制定提供了重要参考。