欧盟牲畜密度限制的经济与环境影响研究：平衡农业生产与可持续发展

来自多方的研究人员为探究牲畜密度限制影响，开展相关研究，发现实施限制有环境效益但存排放泄漏问题。

　　欧盟绿色新政（EGD）和共同农业政策（CAP）改革旨在实现重大的环境和气候目标，这需要改变农业实践。牲畜密度限制可能是减少与集约化畜牧生产相关的负面环境影响（尤其是氮污染和温室气体（GHG）排放）的措施之一。本研究考察了在欧盟范围内对每公顷农业用地（UAA）的牲畜单位（LSU）施加最大限制的影响。该分析聚焦于牲畜密度限制的经济和环境影响，特别强调其对生产、氮盈余、氨排放、硝酸盐淋溶和温室气体排放的影响。

研究使用共同农业政策区域影响分析（CAPRI）模型，这是一个详细的农业部门模型，模拟不同牲畜密度阈值（2 LSU/ha 和 1.4 LSU/ha）在区域和网格层面的影响。该模型有助于评估生产、市场价格、贸易动态和环境指标的潜在变化，全面呈现政策的潜在结果。

实施牲畜密度限制导致欧盟牲畜数量减少，尤其对养猪业产生影响，随后动物产品产量下降，市场价格上涨。农业实践向粗放化转变，带来环境效益，包括氨排放、硝酸盐淋溶和氮盈余的减少。然而，欧盟大量的温室气体减排可能会被排放泄漏到非欧盟地区所抵消，从而降低全球净环境效益。

该研究结果为欧盟政策制定者和农业利益相关者提供了关于实施牲畜密度限制复杂性的见解。研究结果强调了平衡农业生产与环境可持续性的重要性，并突出了制定全面战略的必要性，这些战略要同时考虑本地和全球环境影响。该研究表明，综合措施对于实现欧盟绿色新政（EGD）宏伟的环境目标至关重要。

欧盟绿色新政（EGD）政策倡议将减少温室气体排放和扭转环境退化列为首要任务。目前各成员国通过共同农业政策战略计划（CSPs）在国家层面实施的共同农业政策（CAP）改革，也是实现欧盟绿色新政（EGD）中 “从农场到餐桌” 和 “生物多样性” 战略所概述的宏伟气候和环境目标的重要手段。减少农药、化肥和抗生素的目标，以及氮盈余、有机农业和高生物多样性景观区域的目标，预计将影响所有农业生产活动，尤其是畜牧业，这是由将养分盈余减少 50% 的目标驱动的。除了加大力度应对气候、水和生物多样性挑战外，欧盟成员国还需要加大力度确保遵守关键环境指令，如《栖息地指令》《水框架指令》和《硝酸盐指令》。

限制牲畜密度是有助于减少农业环境影响的措施之一。欧盟已制定了农场动物福利和环境保护的规则和标准，包括限制畜牧养殖密度的规定，以防止过度放牧、土壤退化以及氮和磷生物地球化学循环的过度改变。

每公顷（ha）牲畜单位（LSU）的最大限制可被视为支持实现欧盟绿色新政（EGD）目标的一项措施，并且已在多个成员国的共同农业政策战略计划（CSPs）中提出。预计该措施将改善畜牧业的环境表现，特别是在减少硝酸盐淋溶以及肠道发酵和粪便管理产生的甲烷（CH₄）排放等负面外部性方面。1992 年共同农业政策（CAP）的麦克沙里改革就已认识到需要将畜牧业强度维持在一定限度内，在该改革中，遵守牲畜饲养密度阈值是获得牛肉补贴的必要条件。有人提议将每公顷牧草或草原面积 1.4 LSU 的最大阈值用于定义粗放式畜牧业，这也是在各种共同农业政策战略计划（CSPs）中使用的值之一。有机农业法规和共同农业政策（CAP）中使用 2 LSU/ha 的阈值来近似表示每公顷粪便中 170 kg 氮的含量。该阈值在 1992 年共同农业政策（CAP）改革中首次引入，用于公牛特别补贴和奶牛补贴，同时还有 1.4 LSU/ha 的额外粗放化补贴限制。2003 年共同农业政策（CAP）改革引入了作为交叉合规一部分的额外要求，遵循了《2000 年议程》中 2 LSU/ha 的立法标准和《硝酸盐指令》中每公顷粪便最多 170 kg 氮的标准。

尽管欧盟一直在支持并努力限制牲畜密度，但仍有几个成员国和地区大大超过了建议的氮限制。过多的氮盈余通常与大量饲料进口有关，可能会产生不利的环境影响，包括空气和水污染、土壤质量下降，以及对气候变化和生物多样性丧失的促进作用。欧盟牲畜的空间分布表明，高牲畜密度、强化粪便生产和高氮污染水平之间存在相关性，同时对磷盈余和土壤退化等环境指标还有进一步的不利影响。因此，降低牲畜密度可能是减轻集约化畜牧系统负面外部性的有效策略，在一些牲畜密度值较高（> 2 LSU/ha）的欧盟 “热点” 地区可能尤为重要。

虽然文献中评估了高牲畜密度的影响，但在欧盟区域层面实施严格的牲畜单位（LSU）限制的实际经济、环境和气候影响仍不确定。因此，本文研究了牲畜密度限制可能如何影响欧盟的农业生产、价格、贸易、收入、人类消费以及关键环境指标。

为进行分析，研究使用了共同农业政策区域影响分析（CAPRI）模型。共同农业政策区域影响分析（CAPRI）模型已被广泛用于评估不同的欧洲农业、环境、气候变化和贸易相关政策的影响。共同农业政策区域影响分析（CAPRI）模型的主要优势之一是对相关内容进行了详细建模。

为分析不同程度的牲畜密度限制的影响，研究考虑了一组情景。这些情景模拟了 2030 年所有欧盟国家统一的牲畜密度阈值。虽然这些值通常在农场层面应用，但在此是在区域层面进行考虑。因此，区域层面的模拟估计了如果牲畜以一种使最大值最大化的方式在高密度和低密度农场之间重新分配会发生什么情况。

引入的牲畜单位（LSU）限制在所有情景下都导致欧盟牲畜数量减少。在区域牲畜单位（LSU）限制情景下，欧盟平均每公顷牲畜单位（LSU/ha，基线为 0.67）在 2 LSU/ha 的限制（S1a）下下降 3.4%，在 1.4 LSU/ha 的限制（S2a）下下降 6.7%。在网格层面限制情景下，减少更为明显，分别下降 9.8%（S1b）和 15.6%（S2b）。牲畜单位（LSU）限制导致欧盟内部牲畜的部分重新分配。

本分析研究了降低每公顷农业用地（UAA）牲畜密度的潜在影响。该分析在当前关于可能减少牲畜数量以满足各种环境指令（如《水框架指令》《硝酸盐指令》和《栖息地指令》）的法律要求以及解决某些社会关切的政策讨论背景下尤为相关。在一些欧盟国家和地区，法律要求未得到满足，相关讨论尤为热烈。

声明：本文观点仅代表作者个人，在任何情况下都不应被视为欧盟委员会的官方立场。
作者贡献声明：玛丽亚?比尔萨（Maria Bielza）：写作 - 审阅与编辑、写作 - 初稿、可视化、验证、方法学、形式分析、概念化；弗朗茨?魏斯（Franz Weiss）：写作 - 审阅与编辑、写作 - 初稿、验证、方法学、形式分析、概念化；乔丹?赫里斯托夫（Jordan Hristov）：写作 - 审阅与编辑、写作 - 初稿、验证、方法学、形式分析、概念化；托马斯?费尔曼（Thomas Fellmann）：写作 - 审阅与编辑、写作 - 初稿、形式分析。
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