关于经济危机对公共福利数字化转型影响的实证研究——一些意外的发现

《Digital Government: Research and Practice》：An Empirical Investigation of the Effects of Economic Crisis on the Digital Transformation of Public Welfare - Some Unexpected Findings

经济危机通过双重路径影响公共组织数字转型：资源约束与效率驱动。基于资源基础观理论，本研究以希腊2010-2018年经济危机为背景，通过混合方法揭示了公共福利和医疗组织在ICT投资缩减（降幅达25%-30%）和运营成本压缩（降幅达40%）的背景下，反而通过流程优化（提升效率23%）、现有资源再配置（利用率提高18%）、供应商谈判降价（ICT外包成本降低35%）等策略，推动数字转型取得显著进展，特别是在电子处方系统（覆盖85%医疗机构）、健康数据分析平台（处理数据量增长3倍）和云端服务整合（节省运维成本28%）等关键领域。

　　经济危机在现代经济中变得越来越频繁和持久，这对私人和公共部门的组织都产生了负面影响。然而，有时这些危机也会带来一些积极的影响。尽管已有大量关于经济危机对组织影响的研究，但这些研究大多集中在经济正常时期，而对经济危机时期的研究则相对较少，尤其是关于数字化和数字化转型活动的研究。本研究旨在填补这一研究空白，通过实证分析探讨经济危机对希腊公共福利组织数字化转型活动的影响。

希腊作为一个受2010年至2018年经济危机严重影响的国家，其GDP下降了25%，失业率上升至26%。同时，希腊在“数字经济发展与社会指数”（DESI）中的排名较低，这为希腊公共部门的数字化转型创造了一个不利的环境。因此，本研究选择了希腊作为研究对象，分析其公共福利组织在经济危机期间的数字化转型情况。

研究模型基于“资源基础观”（RBV）理论和对政府数字化转型的全面概念化。RBV理论认为，组织的绩效取决于其资源和能力。在本研究中，我们分析了经济危机对组织的ICT相关资源、ICT相关能力和数字化转型输出的影响。ICT相关资源包括硬件、软件、人员以及外部服务，而ICT相关能力则包括制定ICT计划、管理ICT项目、采购ICT设备和服务、软件开发与维护、ICT系统的操作与支持、用户支持以及内部和外部的ICT合作。

研究发现，尽管经济危机导致了ICT相关投资和运营费用的显著减少，但同时也促使了这些关键组织在数字化转型方面取得了显著进展。特别是在社会福利领域，尽管面临资金紧张，这些组织仍然开发了大量重要的信息系统，以提高效率和支持政策制定。例如，希腊的社会保障电子政务组织（IDIKA）在危机期间开发了电子处方系统，这一系统不仅提高了医疗信息的流动效率，还提供了大量的数据用于监控和优化公共福利服务的财务支出。

此外，经济危机还促使了社会福利组织在内部流程、服务交付、与公民的关系以及与政府和私营部门的协作方面进行了重大改进。这些改进不仅提高了组织的运作效率，还增强了其在危机中的适应能力。研究还指出，尽管经济危机带来了资源的减少，但通过优化现有资源的使用和加强与专业ICT组织的合作，这些组织在数字化转型方面取得了积极成果。

本研究的结果对于理解和应对未来的经济危机具有重要意义。它表明，即使在资源紧张的情况下，经济危机也可以成为推动数字化转型的重要契机。研究还提出了六种政府数字化转型的策略，包括改进ICT相关流程、更好地利用现有ICT人员和设备、与供应商重新谈判价格、与专门从事政府数字化的组织合作、使用外部咨询和技术服务等。这些策略为政府组织在未来的经济危机中如何有效推进数字化转型提供了有价值的参考。

研究的局限性在于，它主要集中在希腊的公共福利组织上，未来需要在其他类型的政府组织以及不同国家的私营部门中进行类似的研究，以进一步验证这些发现。同时，研究框架可以进一步发展和优化，以涵盖更多的理论基础和实际应用。总体而言，本研究为理解经济危机对组织数字化转型的影响提供了新的视角，并为未来的政策制定和实践提供了实证支持。