智利中南部地区的山体滑坡评估风险及其与城市规划政策缺失之间的相关性

《Progress in Disaster Science》：Landslide evaluation risk and the correlation with urban planning policy gaps, in south-central Chile

滑坡风险与城市规划整合研究：以智利比奥比奥沿海地区为例，采用GIS多准则分析评估了10个市镇的滑坡易发性、脆弱性及风险等级，发现70%的滑坡发生于中高易发区，尤其是Lota（90.5%）和Concepción（25.08 km2高险区）。对比发现，市政规划中的高风险区普遍小于计算值，法规滞后与执行不力导致风险管控不足，建议通过标准化风险评估工具与跨部门协同机制提升韧性城市建设水平。

　　近年来，随着全球城市化进程的加速，城市规划与灾害风险治理之间的关系变得愈发重要。特别是在像智利这样的国家，其地理环境决定了它必须面对多种自然灾害，如地震、火山活动、强降雨以及由此引发的山体滑坡。这些自然现象对城市安全构成了持续的威胁，而快速且非计划的无序发展更使得这一问题复杂化。面对这样的挑战，如何在城市规划中有效整合灾害风险评估与管理成为亟待解决的问题。本文旨在探讨智利南部城市规划与灾害管理之间的关系，尤其是在山体滑坡风险的背景下，分析城市规划工具与灾害管理政策之间的整合程度，并提出改进的建议。

### 研究背景与意义

智利位于南美洲的西海岸，拥有独特的地理位置，使其成为全球气候变化最脆弱的国家之一。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的报告，智利在应对气候变化方面面临着特殊的挑战。此外，该国还经历了频繁的地震活动，特别是在智利的地震带——“环太平洋地震带”上，这些地震活动经常伴随着山体滑坡。近年来，由于缺乏系统性的风险评估和管理，许多城市面临着严重的土地利用和基础设施问题。例如，智利的某些地区由于城市规划中对灾害风险的忽视，导致了严重的经济损失和社会问题。

因此，本文的出现为这一领域提供了新的视角。它强调了在城市规划中系统性整合灾害风险的重要性，同时也指出了当前城市规划中存在的不足之处。通过对智利南部沿海地区的城市规划工具和风险评估方法进行分析，研究揭示了当前城市规划在应对灾害方面所面临的挑战，并提出了改善城市规划与灾害管理关系的建议。

### 方法论与研究设计

本研究采用了多准则空间分析方法，结合地理信息系统（GIS）技术，评估了山体滑坡的风险和土地利用的脆弱性。研究区域包括智利南部沿海地区的十个城市，这些城市不仅是该地区的重要经济中心，也是人口密度较高的地方。通过对这些城市进行详细的分析，研究旨在揭示城市规划与灾害管理之间的不协调性。

在研究方法上，采用了多准则分析（MCA）来评估山体滑坡的易发性，这一方法结合了多种因素，包括地形、地质、土地利用、植被覆盖等。同时，研究还分析了城市规划工具，如《大都会规划法规》（PRM）和《社区规划法规》（PRC），以了解这些工具在应对灾害风险方面的现状。通过对比研究结果与现有城市规划工具中的数据，研究揭示了当前规划工具在识别和管理灾害风险方面的不足。

### 研究结果与讨论

研究结果表明，山体滑坡主要发生在中高易发性区域。其中，Lota地区的易发性面积最大，而Concepción则在物理脆弱性和风险方面最为突出。研究还发现，大多数城市的灾害风险区域远大于官方认可的区域，这表明当前的城市规划工具未能充分反映实际的灾害风险。此外，研究还指出，虽然一些城市已经开展了灾害风险评估，但这些评估往往未能转化为具体的政策和规划措施。

在分析过程中，研究发现了一些关键问题。首先，许多城市规划工具未能将灾害风险纳入其核心内容，导致城市规划与灾害管理之间的脱节。其次，缺乏统一的标准和规范，使得不同城市之间的灾害风险评估和管理措施难以协调。第三，城市规划工具的更新滞后，使得一些城市无法及时应对新的灾害风险。此外，研究还指出，由于缺乏详细的法规和政策支持，许多城市在灾害管理方面的实践存在较大的差异。

### 研究局限性与未来展望

尽管本研究提供了重要的见解，但其仍存在一些局限性。首先，由于数据获取的限制，无法对所有城市进行全面的风险评估。其次，部分地区的山体滑坡事件记录不完整，这可能影响研究结果的准确性。此外，研究主要依赖于2017年的数据，未能反映近年来的变化。因此，未来的研究应考虑使用更新的数据，以提高研究的时效性和准确性。

未来的研究可以进一步扩展到其他地区，以评估不同地区的灾害风险与城市规划之间的关系。此外，研究还可以探索更精细的灾害风险评估方法，以提高评估的精确度。同时，研究还应关注如何在城市规划中更好地整合灾害风险评估，以提高城市的韧性和可持续性。

### 结论

综上所述，本文揭示了城市规划与灾害管理之间的不协调性，并指出了当前城市规划工具在应对灾害风险方面的不足。研究强调了在城市规划中系统性整合灾害风险的重要性，同时提出了改进的建议。未来的研究应进一步探索如何在城市规划中更好地整合灾害风险评估，以提高城市的韧性和可持续性。此外，研究还应关注如何通过政策和法规的改进，来更好地应对灾害风险，保护城市居民的生命财产安全。