社区层面的气候行动：来自“韧性城市网络”的案例

《Frontiers in Sustainable Cities》：Climate action at neighborhood scale: examples from the Resilient Cities Network

社区规划趋势与策略：基于UP2030及韧性城市网络案例，提出七项策略，涵盖政策框架、基础设施、多方协作及本地化全球方法应用，强调社区参与与数据整合，为城市提供可复制实践。

　　在当今快速发展的城市环境中，社区规划已成为全球城市实现可持续发展、气候适应和公平转型的重要工具。随着社会、经济和环境因素的不断变化，城市层面的政策和行动越来越依赖于社区尺度的实施效果。社区不仅是城市规划的最小单元，也是政策落地和公众参与的关键场所。通过分析不同城市在社区规划方面的实践，我们可以看到多种策略和方法被用于推动城市整体目标的实现。本文旨在探讨当前社区规划的趋势，并通过七个案例研究（主要来自UP2030项目，以及来自Resilient Cities Network的其他城市案例）提出七项建议，为城市提供在社区尺度上实施基于地方的干预措施的指导。

城市居民对城市环境的体验往往基于其日常所处的社区。因此，社区规划不仅是城市整体战略的一部分，更是实现社会公平和环境正义的重要途径。社区的物理特征、社会结构和文化背景决定了其对城市政策的响应方式。这意味着，任何城市层面的气候行动计划都需要在社区尺度上进行具体化，以确保其符合地方需求，并产生实质性的效果。例如，某些社区可能更容易受到气温上升、经济压力或城市更新带来的影响，而这些影响往往与社区的地理位置、人口结构和社会经济条件密切相关。

社区在地方治理中扮演着不可或缺的角色。它是城市政策制定和实施的最基本单元，也是居民参与和决策的重要场所。许多城市已经意识到，社区治理结构的完善能够提高政策的执行效率，并增强居民对城市发展的认同感。因此，一些城市正在探索将社区作为城市治理的中心节点，通过建立社区枢纽、居民决策委员会和跨部门合作机制，推动地方层面的参与式规划。这种模式不仅能够提高政策的适应性，还能够促进社区内部的凝聚力和创新能力。

在全球范围内，多个城市正在采用不同的方法来推进社区规划。其中，一些城市选择以“15分钟城市”概念为切入点，强调社区内所有基本服务和活动的可达性，例如教育、医疗、交通和休闲设施。这种规划模式旨在减少居民对机动车的依赖，提高城市的可持续性和宜居性。另一些城市则关注“紧凑、连接和整合”这三个关键概念，认为它们是构建可持续社区的基础。通过这些概念，城市可以优化土地利用，提高交通效率，并促进社会融合。

此外，一些城市正在探索将“气候中性”作为社区规划的核心目标。例如，北爱尔兰的贝尔法斯特市正在通过“净零碳排放路线图”和“百万棵树计划”推动城市层面的碳减排行动。然而，这些政策的实施需要在社区尺度上进行具体化，以确保其能够被本地居民理解和接受。为此，贝尔法斯特市借助UP2030项目，与多方利益相关者合作，开发了一个涵盖“主动出行”、“绿化”和“建筑改造”三个主题的“净零社区框架”。该框架不仅帮助城市将宏观政策转化为具体的社区行动，还通过整合地方资源和需求，提高了政策的可行性和有效性。

在匈牙利的布达佩斯，城市正在通过“健康街道”（Healthy Streets）方法，推动社区层面的健康与气候适应的结合。该方法旨在通过街道改造，改善居民的健康状况，同时增强城市的气候韧性。为此，布达佩斯建立了“健康街道知识中心”，提供指导、工具、资源和方法，帮助城市规划者和社区成员实施这一策略。此外，该市还设立了“指导委员会”，由来自城市和区级的规划、设计、可持续性和社区参与专家组成，以确保政策的连贯性和执行力。然而，如何将这一全球性概念与本地政策和领导力相结合，仍然是一个挑战。为此，布达佩斯正在努力将“健康街道知识中心”的职责纳入委员会成员的日常工作，以确保其持续发展和有效推广。

荷兰的鹿特丹市则通过“Bospolder-Tussendijken（BoTu）”项目，探索以社区为基础的韧性建设模式。该项目的目标是创建鹿特丹的第一个韧性社区，通过能源转型和气候适应计划，提升社区的社会凝聚力和居民生活质量。为此，鹿特丹采用了“基于资产的社区发展”（Asset Based Community Development）方法，鼓励社区居民识别和利用自身资源，推动自下而上的变革。在这一过程中，社区成员、居民网络和多个层次的治理结构被纳入到规划和实施过程中，形成了多元化的合作机制。通过UP2030项目，鹿特丹还开发了“韧性社区工具包”，为市政人员和利益相关者提供实用的案例研究和方法指导。然而，如何克服不同城市部门之间的壁垒，确保工具包的广泛采用和有效整合，仍然是一个需要解决的问题。

在希腊的塞萨洛尼基市，城市正在通过“区级气候行动计划”（District Climate Action Plan, DCAP）将城市层面的气候中性目标落实到社区层面。DCAP的制定过程包括与当地居民、商铺业主和民间组织的合作，通过工作坊和地图绘制活动，收集社区的需求和愿景，并将其转化为具体的行动计划。这一过程不仅提高了居民对气候问题的认识，还增强了他们对社区转型的参与感和责任感。然而，由于涉及的利益相关者众多，如何在后续实施过程中保持共识和合作，仍然是一个挑战。

在意大利的米兰市，社区规划的切入点是“儿童友好型街道”（Child-friendly Streets）。通过将儿童的需求和活动融入城市规划，米兰市不仅改善了儿童的生活环境，还间接促进了城市的气候适应和可持续发展。例如，通过“通过游戏增强城市韧性”（Strengthening urban resilience through play）项目，米兰市利用儿童游戏空间作为减少机动车使用和改善空气质量的手段。这一策略不仅关注儿童的福祉，还通过增加自然元素，如植被和遮阳设施，提升了社区的气候适应能力。然而，如何确保这些社区导向的项目能够长期持续，并得到政策制定者的支持，仍然是一个关键问题。

在波士顿市的唐人街社区，城市正通过与当地社区组织的合作，应对极端高温和洪水带来的挑战。唐人街作为亚洲裔居民的主要聚居地，其对气候风险的敏感度较高。为此，波士顿市设立了“社区韧性计划”（Resilience for Communities Program, R4C），以评估和应对社区在极端天气事件中的脆弱性。唐人街的“降温唐人街”（Cool Down Chinatown）工作组由社区组织、居民团体和市政府机构共同组成，致力于制定针对该社区的气候适应计划。该工作组通过月度会议，整合现有信息和资源，确定社区降温中心的优先区域，并开发多语言的极端高温沟通计划。这一模式强调了社区组织在推动地方政策中的重要作用，同时也凸显了建立信任和合作机制的必要性。

在希腊的雅典市，城市正在通过“REACHOUT”项目，利用“故事地图”（story maps）这一创新工具，将气候风险和解决方案传达给社区居民。这些地图通过生动的叙事方式，展示了居民在极端高温天气下可以采取的应对措施，例如增加绿化、安装遮阳设施和优化建筑设计。同时，故事地图还帮助居民理解他们所处社区的气候特征，并激发他们参与城市转型的意愿。这一方法不仅提升了居民的气候意识，还促进了社区与市政府之间的对话，为共同制定适应性措施提供了基础。然而，如何确保数字工具的公平使用，尤其是在数字素养较低的弱势群体中，仍然是一个需要关注的问题。

综上所述，社区规划已经成为推动城市可持续发展和气候适应的重要手段。通过将城市层面的政策和目标转化为社区层面的具体行动，城市能够更有效地应对气候变化带来的挑战，同时增强社会公平和居民参与。然而，社区规划的成功不仅依赖于政策的制定，更需要在实施过程中建立多方合作机制，确保政策的适应性和可行性。此外，社区规划还需要结合地方特色，利用本地资源和知识，推动自下而上的变革。因此，城市在制定社区规划策略时，应充分考虑社区的多样性、需求和能力，以确保规划的可持续性和有效性。

在实际操作中，社区规划需要克服多个挑战，例如如何确保政策的连贯性、如何建立有效的利益相关者网络、如何整合定量和定性数据、如何提高居民的参与度和信任度等。针对这些挑战，本文提出了七项建议，以指导城市在社区尺度上实施基于地方的干预措施。首先，社区层面的知识和能力应被充分挖掘和利用，以确保政策的本地化和有效性。其次，社区规划应与城市层面的政策保持一致，并通过持续的公众参与确保政策的落地。第三，利用如游戏和自然等主题作为切入点，可以增强社区居民对气候行动的认同感和支持度。第四，建立“学习与行动联盟”（Learning Action Alliance）有助于促进多方合作，提高政策的适应性和执行力。第五，社区规划应结合定量和定性数据，以确保政策的科学性和人性化。第六，社区层面的气候沟通应基于本地现实，提高居民的参与度和行动力。第七，社区组织在推动地方气候行动中发挥着关键作用，应通过明确的角色分工和责任分配，确保其在城市治理中的有效参与。

这些建议不仅适用于参与UP2030项目的城市，也为其他城市提供了可借鉴的经验。通过这些案例和建议，我们可以看到社区规划在实现城市可持续发展目标中的重要性。它不仅能够提高政策的适应性和执行力，还能够增强社区居民的归属感和责任感，促进社会公平和环境正义。因此，城市在制定和实施社区规划策略时，应充分考虑社区的多样性、需求和能力，以确保规划的可持续性和有效性。同时，应通过多方合作和资源整合，提高社区规划的影响力和长期价值。