通过灵活的逐步淘汰煤炭发电计划和劳动力重新安置来缓解地区就业差异

《Climate Policy》：Mitigating regional employment disparities through flexible coal power phasedown and workforce resettlement

中国煤炭电力退出可能加剧地区就业不平等，研究提出降低利用率并配合工作重置策略，可减少至2060年480万岗位流失，延缓失业高峰10-15年，但仍需区域化政策支持。

　　

摘要

中国逐步减少煤炭发电可能会加剧地区间的就业差异，尤其是在依赖煤炭的省份。随着煤炭发电越来越多地作为可再生能源整合的灵活备用电源，降低煤炭利用率被提出来以平衡脱碳和电网稳定性。然而，这种方法的社会经济影响尚不明确。本研究量化了在1.5°C和2°C气候目标下，通过降低煤炭利用率并结合劳动力重新安置策略，如何减轻就业差异。通过单元级分析和综合评估模型模拟，我们发现到2060年，实现气候目标可能会导致全国范围内多达48万个就业岗位流失，其中北方省份的就业岗位流失幅度将是南方沿海地区的2.6倍。到2040年，降低煤炭利用率可以在关键北方省份（如山东）保留高达23.6%的就业岗位，将全国失业高峰期推迟10-15年，并将失业峰值减少23.8%，为区域能源和经济转型提供重要缓冲。在各种劳动力重新安置策略中，重新分配方案的人均成本最低（140,800元人民币），应优先采用这一方案。通过结合降低煤炭利用率和重新安置策略，可以将重新安置成本减少22.7亿至25.8亿元人民币。但由于就业岗位流失规模较大，像山东和内蒙古这样的依赖煤炭的省份仍面临巨大的经济负担。在煤炭发电转型期间，需要制定针对特定地区的策略并提供持续的政策支持。我们的研究结果为中国及其他依赖煤炭的经济体实现公正转型提供了实际见解。

关键政策建议

• 逐步减少煤炭发电对于实现气候目标至关重要。然而，为了使这一转型成功，必须以公平和公正的方式进行，同时考虑对受影响地区和工人的社会经济影响。

• 为了缓解高影响地区的转型压力，省级政府应根据当地经济依赖程度和劳动力风险，以及电厂的灵活运营调整，制定相应的煤炭发电淘汰时间表。

• 在煤炭密集地区，应将可再生能源发展与全面的社会保障体系相结合，通过协调的产业和劳动力市场政策确保公正转型。