对英国港口碳捕获与封存（CCS）项目的健康与安全法规及重大事故预防规定的评审与改进建议

《International Journal of Greenhouse Gas Control》：Critical review and recommendations for strengthening health and safety and major accident prevention regulations for carbon capture and storage in UK ports

本文评估英国港口现有健康与安全及重大事故预防法规对CCS扩张中CO?运输与存储风险的监管不足，发现三大缺口：1.缺乏针对大规模CO?航运的明确法规绩效标准；2.港口主对新兴风险认知不足；3.COMAH未涵盖临时存储。建议修订DGHAR和COMAH，包括制定专项指导、删除临时存储排除条款、将CO?列为危险物质，以支持安全可持续的CCS发展。

　　碳捕集与封存（CCS）技术是英国政府实现净零排放目标的重要组成部分。随着全球对减少碳排放的迫切需求，CCS正逐渐成为应对气候变化和推动能源转型的关键工具。本文旨在探讨当前英国港口在健康与安全（H&S）以及重大事故预防（MAP）方面的监管框架是否能够有效应对未来CO?运输和储存所带来的风险。研究指出，尽管现有法规在一定程度上提供了指导，但在具体实施过程中仍存在三个主要的监管空白，需要进一步的政策调整以确保港口安全和CCS的可持续发展。

首先，尽管《港口海事安全代码》（PMSC）为英国港口的海事安全建立了统一的国家标准，但它无法有效监管CO?运输所带来的新兴风险，特别是在缺乏具体立法中的明确性能标准的情况下。这意味着，即使在制定标准的框架下，港口在应对大规模CO?运输活动时仍面临不确定性。因此，为了提升监管的有效性，有必要在特定立法中引入明确的性能标准，以便更好地评估和管理这些新兴风险。

其次，港口管理者需要具备充分的知识和能力，以有效行使《港口危险品法规》（DGHAR）赋予的权力，从而降低与CO?运输相关的重大事故风险。随着CO?运输量的增加，港口管理者必须理解并能够应对新的操作挑战。因此，建议由相关机构提供专门的指导，以提高港口管理者对这些风险的认识和管理能力。

第三，目前《重大事故危害控制法规》（COMAH）并未涵盖临时CO?储存活动，且未将CO?纳入其监管范围。这一缺陷限制了法规在港口储存场景中的有效性，尤其是在处理CO?储存带来的重大事故预防需求时。因此，建议修订COMAH，明确将临时CO?储存纳入其适用范围，并将其认定为危险物质。这样不仅能够增强法规的适用性，还能确保相关责任方在实施安全措施时有明确的指导。

为了应对这些挑战，研究提出了多项建议。其中包括在DGHAR下发布专门的指导，以澄清CO?运输相关的风险管理责任，并修改COMAH以包括CO?储存并将其视为危险物质。这些改革措施对于保护港口社区、确保风险管理的有效性以及支持CO?运输作为CCS的关键组成部分的安全扩展至关重要。

当前的研究还强调了英国港口在CCS运输和储存过程中所面临的复杂性和挑战。例如，英国的港口治理结构较为分散，不同港口由不同的法律实体管理，这可能导致监管的一致性不足。此外，港口运营通常以商业活动为主，缺乏政府支持，这可能会影响其对新兴风险的应对能力。因此，需要在政策和法规层面进行协调，以确保所有相关方都能在安全的框架下进行操作。

在具体分析中，研究指出，预计到2035年，CO?运输量将达到每年3500万吨，其中1500万吨来自国内项目，2000万吨来自邻国。这一规模远超现有CO?运输的平均水平，凸显了当前法规在应对大规模运输活动时的局限性。为了确保港口安全，需要建立更完善的法规框架，以覆盖CO?运输和储存的所有潜在风险。

此外，研究还讨论了CO?在不同形式下的安全挑战。例如，CO?在液态和超临界状态下储存时，由于其密度高，需要较大的存储容量和更复杂的操作技术。同时，CO?在释放时可能迅速扩散并导致氧气浓度下降，从而引发窒息风险。因此，需要在法规中明确这些情况下的安全措施和应急响应机制。

为了确保法规的有效性，研究建议通过立法修订和政策调整，将CO?纳入COMAH的适用范围，并提供明确的性能标准。这将有助于提高监管的透明度和可操作性，使港口管理者能够更好地履行其职责。同时，通过提供专门的指导文件，可以增强相关方对CO?运输和储存风险的认识，并促进更有效的风险管理。

综上所述，本文的研究结果强调了在英国港口中实施更全面的法规和政策的重要性。这些措施不仅有助于保障港口安全，还将为CCS技术的推广和应用提供坚实的法律基础。随着全球对气候变化问题的关注不断加深，英国在推动CCS技术方面扮演着关键角色，而健全的法规体系将是实现这一目标的重要保障。