综述：“他们忽视了我们在海防项目上的建议”：加纳凯塔和格莱费地区海岸洪水管理与气候适应不良的社会政治因素

《International Journal of Disaster Risk Reduction》：“They ignored our ideas on the sea defence project”: The Socio-politics of Coastal Flood Management and Climate Maladaptation in Keta and Glefe, Ghana.

本研究通过定性访谈，分析 Ghana Keta 和 Glefe 社区沿海洪水管理中的社会政治因素，发现现有技术主导的适应措施因缺乏社区参与和政治考量，导致效果有限。结论强调需整合社会政治视角，制定更包容可持续的适应策略，以支持全球气候行动目标。

　　沿海地区是全球人口的主要聚居地，约占24亿（占全球人口的40%）。这些地区不仅承载着庞大的人口，还为当地社区提供了多种经济机会，包括旅游业、生态系统服务以及全球货物运输。然而，尽管这些经济优势，沿海社区正变得越来越容易受到气候变化影响。值得注意的是，严重的气候事件包括海平面上升、极端降雨和风暴，这些事件加剧了低海拔沿海社区的洪水风险。研究表明，沿海洪水的发生是多种因素共同作用的结果，包括海平面上升、高潮汐、极端降雨、河流径流以及风暴。随着气候变化危机的加剧，沿海洪水对沿海居民的生存和财产构成了重大威胁。这些问题在资源匮乏和发展中的国家尤为严重，因为这些国家缺乏应对气候灾害所需的资金和基础设施。在这些国家，粮食不安全、社会服务获取中断、生计破坏以及人口迁移等问题都会因气候和环境灾害而进一步恶化。

加纳的海岸线虽然只占全国总面积的6.5%，但却居住着约25%的全国人口。除了其自然特征外，海岸线还是人类生计的重要空间，尤其是在渔业方面。在这里，人们与沿海环境的日常互动定义了经济生存和社区认同。然而，加纳的海岸线同样是一个关于脆弱性和适应的故事，其中人类聚居地面临持续的侵蚀、洪水和环境变化带来的挑战。在这些地区，居民的生计和社区结构正在受到气候变化的深远影响。

在许多地方，加纳政府应对沿海洪水威胁的主要方法是实施硬性适应措施，如修建海堤。这些措施通常依赖于技术官僚和专家的知识，而很少征求当地社区的意见。例如，有学者指出，气候适应项目往往采用自上而下的方式，缺乏社区参与。这种缺乏整体视角的干预措施可能会随着时间的推移产生新的风险和意外后果，而不是建立可持续和长期的韧性。这是因为专家可能对关键的社会问题缺乏深入理解。例如，有研究记录显示，在加纳的Mepe Township，由于灾害管理机构忽视了当地知识，导致被堵塞的支流和小溪加剧了洪水灾害的影响。

然而，将社会问题纳入适应过程时，政治因素起到了重要作用。这是因为“地方的态度、文化和习俗必须与经常相互冲突的议程和优先事项进行竞争”。因此，政治塑造了适应计划，因为这些计划受到权力关系的影响，其中气候适应策略可能与地方期望相悖，因为决策者优先考虑的是某些利益相关方的议程。在某些情况下，这些干预措施反而加剧了现有的不平等和政治紧张局势，尤其是在这些议题已经被高度争议的地方，因为决策过程中存在忽视或压制权力动态的情况。

在加纳，学者们如Darko等人（2022）评估了气候变化对Ningo-Prampram市沿海生计的影响。此外，Adu-Gyamfi等人（2020）也研究了由于沿海侵蚀导致的建筑物暴露问题。虽然这些研究突出了气候变化对沿海社区的影响和适应策略，但它们并未涉及影响沿海洪水管理的社政治视角，而这些视角决定了适应方案如何反映地方层面的社会问题。为了解决这一研究空白，本研究探讨了社政治如何影响加纳Keta和Glefe社区的洪水适应。我们选择Keta和Glefe，是因为几十年来，这两个沿海社区一直面临洪水的持续危机，这些洪水摧毁了财产，迫使数千人迁移，并破坏了生计来源。政府为了应对这些社区的脆弱性，已经在Keta和Glefe启动了海堤建设项目。尽管这些项目被实施，这些社区仍然面临沿海洪水的威胁，这可能导致所谓的气候适应失败。

海堤建设的失败及其仅提供短期缓解，引发了关于当前适应策略可持续性的重大问题。随着沿海社区面临日益严重的气候风险，迫切需要更加整合和敏感于地方背景的适应方法，以考虑影响沿海洪水管理的社政治动态。有学者指出，气候适应——可以说是在21世纪全球面临的最重要挑战之一——必须超越单纯的工程技术或科学解决方案。相反，它必须深入探讨权力、治理以及动员公众支持以实现有意义和包容性行动的问题。此外，研究还发现，沿海适应策略未能鼓励社区在应对气候变化对沿海社区的影响方面进行创新。因此，本研究强调了政治和社会维度的交汇，同时也突出了这些社政治过程对气候适应策略的持续影响。

理解沿海洪水管理的社政治维度对于当前的气候危机至关重要。评估这些社政治视角有助于解释为何一些旨在改善沿海状况的干预措施，如海堤建设，仍然未能满足当地社区的需求。本研究对于设计不仅在技术上可靠，而且能够回应社政治关切的适应策略具有重要意义。通过揭示社政治如何塑造气候适应，本研究提供了可以应用于其他面临类似脆弱性的沿海社区的可持续和公平响应的借鉴。最终，本文支持更广泛的国际目标，如可持续发展目标（SDGs），尤其是目标13关于气候行动，通过推动包容性、地方特定性和基于科学与社会的气候韧性来实现这些目标。

本文的其余部分结构如下：下一节是指导本研究的概念框架。其余部分的结构如下。下一节提供背景信息和概念文献，以支持本文的论点和分析。接着是关于沿海洪水管理社政治的章节。随后介绍研究区域和研究方法，再进入从实地研究中获得的关键发现。最后的章节提供讨论和结论，将研究结果与现有的关于沿海洪水管理社政治和气候适应失败的文献联系起来。

本研究采用“社政治”这一概念作为分析工具。Ssorin-Chaikov（2015）引入“社政治”这一概念，以捕捉权力关系如何通过“权威话语”形成，该话语定义、合法化并构建了社会现象的理解。这一概念源自福柯的“生物政治”理论，Ssorin-Chaikov（2015）认为，社会和“社会”并不是抽象的范畴，而是塑造政治权力的系统。通过这种方式，本研究试图揭示沿海洪水管理中权力关系如何影响适应策略。

现有的文献认为，适应通常被当作一种非政治的行动，尤其是在地方层面。相关地，适应受到深刻的社会和经济不平等的影响，但这些不平等的政治和经济根源却很少被提及。我们补充认为，一种社政治视角往往被忽视，使得这些视角难以获取。因此，适应计划不仅受到技术因素的影响，还受到社会和政治因素的塑造。

Keta和Glefe是加纳的两个沿海社区，都面临着严重的海岸侵蚀和洪水问题。Keta位于加纳东部海岸，靠近沃尔塔河口的大型湿地保护区。该镇坐落在连接Keta泻湖与大海的狭窄沙带上，使其极易受到海岸洪水和侵蚀的影响。历史记录显示，自1907年以来，Keta就频繁遭遇洪水和侵蚀事件。Glefe则位于加纳西部海岸，该社区的形成和发展受到多种因素的影响，包括地理位置、历史背景以及社会结构。Glefe的居民主要依靠小规模贸易、食品销售和服务工作谋生，而土地所有权往往由传统领袖或地方组织控制。

本研究采用定性方法，以探讨Keta和Glefe的沿海洪水管理中的社政治维度。我们在Keta和Glefe进行了为期四周的实地调查，通过半结构化访谈收集了居民、地方官员和社区领导的意见。访谈在方便和舒适的地点进行，如居民的家中、工作场所或社区会议空间。每次访谈平均持续90至120分钟。半结构化访谈提供了一种有引导的对话，使用预先准备好的问题集，使我们能够深入了解受访者对沿海洪水问题的看法。

所有访谈均被录音、转录并编码后进行详细分析。我们采用了一种定性内容分析方法，该方法改编自（Ekoh等人，2025），以全面探索数据。在数据分析之前，首先进行了手动编码。我们结合了归纳和演绎编码技术，以更好地理解受访者对沿海洪水问题的看法。我们首先采用归纳方法，这种方法允许从原始数据中直接发现模式，而无需依赖预设的理论框架。通过这种方式，我们能够更准确地捕捉到受访者对沿海洪水问题的多元观点。

在Keta和Glefe，一些居民将洪水与降雨模式的变化和海平面上升联系起来，反映了他们对环境变化的本地认知。然而，当我们向受访者解释“气候变化”这一概念，并询问他们是否意识到气候变化可能正在影响他们观察到的本地现象——如降雨的不规律性和海平面的上升——许多受访者表示他们并不清楚。但有一名受访者表示，他听说过“气候变化”这一术语，并认为它可能与当地的洪水现象有关。

在讨论部分，本文探讨了Keta和Glefe的沿海洪水管理中的社政治动态，这两个社区正日益受到气候变化和海平面上升的影响。通过与居民、地方官员和社区领导的定性访谈，本研究分析了机构应对措施、本地应对策略以及政治利益如何影响洪水风险的治理。在这一部分，我们展示了如何这些社政治动态在适应过程中发挥作用，并分析了它们如何影响洪水管理的策略。

在结论和政策建议部分，本文旨在通过分析沿海社区的社政治和非社政治背景如何相互作用来促进对加纳沿海洪水管理的理解。研究结果表明，沿海适应项目不仅仅是技术性的解决方案，也是各种利益和观点竞争的场所。这些竞争不仅涉及经济和社会因素，还涉及历史、文化和政治因素。本研究揭示了这些竞争如何影响适应策略的制定和实施，并提出了相关的政策建议，以改善沿海社区的适应能力。

本研究的局限性在于，虽然在Keta和Glefe达到了数据饱和，但扩大样本规模以研究加纳的其他沿海地区，如西部和中部地区，可能会丰富分析内容。这些地区可能因独特的地理、文化和社政治背景而提供不同的视角。如果研究范围扩展到本研究中调查的两个社区之外，可能会更深入、更全面地理解沿海社区的经验，并使研究结果更具普遍性和适用性。

本文的作者贡献声明如下：Hanson Nyantakyi-Frimpong负责撰写、审阅和编辑，监督研究并提出概念框架。Godwin Arku负责撰写、审阅和编辑，监督研究并提出概念框架。Senanu Kwasi Kutor负责撰写、审阅和编辑，提出概念框架。Elmond Bandauko负责撰写、审阅和编辑，监督研究。Reforce Okwei负责撰写、审阅和编辑，提出概念框架并设计研究方法。Desmond Adjaison负责撰写初稿、数据分析、数据整理和提出概念框架。

在竞争利益声明部分，作者声明他们没有已知的与本研究相关的竞争性财务利益或个人关系。