新常态：核设施成为军事目标。制定操作标准，以便危机和灾害管理组织能够开展大规模行动

《International Journal of Disaster Risk Reduction》：The new normal: Nuclear facilities as military targets. Establishing operational criteria to enable large-scale operations by crisis and disaster management organisations.

在复杂危机或灾难中制定核电站大规模部署运营准则

　　当前，全球范围内的风险格局正在不断恶化，这种恶化主要体现在日益增长的不确定性、地缘政治紧张局势、混合型攻击以及武装冲突、军事占领和强制性领土兼并等事件上。这些因素促使了在欧洲联盟（EU）等地区，针对民用和军事准备工作的重大政策转变。这一政策转变部分源于乌克兰扎波罗热核电站（ZNPP）被非同寻常地占领的事件，这一事件不仅引发了国际社会对核设施安全的关注，还凸显了在更大规模和复杂危机中发生严重核事故的可能性。此外，最近针对伊朗核设施的军事行动进一步加剧了这种担忧。

在同时发生严重核事故和复杂、多灾种的危机或灾难时，各种危机和灾难管理组织（以下简称“运营人员”）可能需要在受影响区域开展大规模、关键且无法延迟的行动。这类行动通常涉及放射性污染物的严重环境排放，对当地居民和应急响应人员的安全构成重大威胁。因此，事件指挥官和运营规划者在面对这些情况时，必须迅速评估暴露于放射性物质所带来的风险。即便是在放射性防护领域具有专业知识的技术人员，也曾在过去的严重核事故中因缺乏系统的操作安排和过度依赖临时性的预测与评估工具，而难以有效支持决策过程。这些工具往往需要输入数据，而这些数据在事故初期可能并不完整或存在高度不确定性。

为了克服这一挑战，运营标准和操作指南在应急响应中发挥了关键作用。它们通过极大简化决策过程，帮助事件指挥官和运营规划者在紧急情况下做出快速反应，从而避免决策过程的停滞或不必要的延迟。缺乏这些标准和指南，曾在过去的核事故中显著延迟甚至阻碍了应急响应，导致公众信任的丧失。因此，建立适用于大规模部署的运营标准和操作指南，对于提升危机和灾难管理组织的应对能力和韧性具有重要意义。

本文提出了一种新的运营标准和操作指南（OCLDs）框架，填补了现有标准的空白。这些标准结合了之前针对公众保护和响应人员保护的两种情况，适用于同时发生复杂、跨领域和多灾种的危机或灾难，以及涉及严重放射性污染物排放的核电站事故。OCLDs的制定考虑了三个关键事件的重叠：一是存在非放射性/传统灾害的复杂危机；二是需要实施大规模、关键且无法延迟的离场操作，这些操作具有时间敏感性和重大操作意义；三是核电站发生的严重事故，涉及放射性污染物的严重环境排放，这些排放可能影响需要实施关键操作的区域。

为了制定这些标准，研究团队采用了一种定制化的风险评估和风险管理方法。这种方法包括对放射性影响的评估、对防护措施的分析，以及对这些措施的合理性和优化过程。该过程优先考虑两个方面：一是部署团队的操作韧性，二是将放射性防护措施整合到更广泛的多灾种风险管理努力中。OCLDs的制定需要跨领域和跨部门的合作，涉及对多个领域的深入分析，包括核事故的潜在影响、防护措施的有效性以及多灾种情况下的协同应对策略。

本文提出的OCLDs不仅为应急响应提供了实用的指导，还为政策制定提供了理论支持。通过对OCLDs的开发，研究团队旨在为欧洲联盟和国际原子能机构（IAEA）的政策发展提供参考。这些标准和指南能够增强各领域的准备能力、韧性和威慑力，直接支持欧盟层面的政策努力，例如《2025欧洲准备联盟战略》。此外，OCLDs还能够帮助不同国家和地区的危机管理组织在面对多灾种和跨领域的复杂情况时，更加有效地协调资源，实施关键操作，并确保所有相关人员的安全。

在制定OCLDs的过程中，研究团队还进行了敏感性分析，以确定各个变量对方法的影响，以及潜在的不确定性来源。这种分析有助于识别对运营决策具有重要意义的关键因素。尽管详细的敏感性分析超出了本文的范围，但研究团队已经提供了一些初步的分析结果，这些结果可以为未来的进一步研究和应用提供参考。通过这些分析，运营人员可以更好地了解哪些暴露途径对OCLDs具有决定性作用，从而更有针对性地采取防护措施，优化资源分配，提高应急响应的效率。

OCLDs的制定和应用，不仅涉及技术层面的挑战，也对政策层面提出了新的要求。研究团队在制定过程中参考了欧洲联盟联合研究中心的《科学政策手册》，并致力于影响当前的政策发展。这表明，OCLDs的提出不仅是技术进步的体现，也是对政策制定和执行的一种推动。通过这些标准和指南，政策制定者可以更好地理解在复杂危机中如何有效整合放射性防护措施，从而制定更加全面和系统的应对策略。

本文的研究成果可以为未来的核事故应急响应提供重要参考。通过建立适用于大规模部署的OCLDs，研究团队希望为危机和灾难管理组织提供一种更加灵活和实用的决策支持工具。这些标准和指南的制定，基于对放射性影响的深入评估、对防护措施的系统分析以及对多灾种情况下的协同应对策略的优化。OCLDs的提出，不仅有助于提高应急响应的效率，还能够增强公众对核设施安全的信任，减少因缺乏明确标准而导致的混乱和延误。

在实际应用中，OCLDs可以为事件指挥官和运营规划者提供明确的决策依据。这些标准和指南基于对放射性影响的评估，确保在复杂和多灾种的情况下，能够迅速采取必要的防护措施，保障所有相关人员的安全。同时，OCLDs还能够帮助不同国家和地区的危机管理组织在面对类似情况时，更好地协调资源，实施关键操作，并确保整个应急响应过程的连贯性和有效性。

此外，OCLDs的制定也反映了当前全球风险格局的变化趋势。随着全球气候变暖、地缘政治紧张局势的加剧以及核能的重新兴起，核设施的安全问题变得更加复杂和紧迫。因此，建立适用于大规模部署的OCLDs，不仅是对现有应急响应体系的补充，也是对未来风险格局的一种适应。通过这些标准和指南，可以更好地应对未来可能出现的多灾种和跨领域的复杂危机，确保在关键时刻能够迅速做出反应，最大限度地减少损失和影响。

总之，本文提出的OCLDs为大规模部署的运营人员提供了一种新的决策支持工具，帮助他们在复杂和多灾种的情况下，迅速评估和应对放射性污染带来的风险。这些标准和指南的制定，不仅基于对放射性影响的深入评估，还结合了多灾种情况下的协同应对策略，为提升危机和灾难管理组织的应对能力和韧性提供了重要支持。同时，OCLDs的提出也反映了当前全球风险格局的变化趋势，为未来的政策发展和应急响应体系的完善提供了理论依据和实践参考。