生物产业盼政策 专家支招破困局

　　

 被众多业内人士寄予热望的生物产业政策的缺位严重限制了我国生物医药产业的蓬勃发展。经过五年多时间，国家产业政策一直没有出台。这就使得长期为国家生物产业政策的出台奔走呼吁的天津泰达华生生物园CEO刘建亚情感异常复杂。

    政策缺位，地方很难执行到位

    采访中，作为吸取北美发达国家先进经验，最早提出生物技术专业孵化器概念和模式的生物园的当家人表示，虽然泰达华生生物园在建设发展过程中得到了地方政府的大力支持，但是由于国家宏观产业政策的长期缺位，使得这位学者型企业家很累，压力很大！

    归结起来，中国生物产业的发展主要面临以下几个方面的困难和问题：第一，缺少创业的群体，首先是创业“领头羊”短缺。怎么解决？要有相适应的政策吸引和政策配套。第二，缺乏对无形资产的认识，无形资产的价值没有达到充分的认同和认可。第三，不合理的税收问题，增值税问题与所得税问题没有得到解决。

    北京生物技术和新医药产业促进中心副主任张泽工则对国内生物制药的自主创新状况表示担忧。据他介绍，目前我国已产业化的21种基因工程药物和疫苗中只有3种拥有自主知识产权，其他均为仿制产品。目前进入临床研究的生物技术药物，大多也是跟踪仿制国外的，真正意义上的原始性创新药物很少。由于缺少创新药物，加之知识产权保护未能跟上，导致一些药品的研制和生产严重重复。其实要想从根本上解决上述问题就是国家政策要尽快出台，这样地方政府才能在这个大政策环境上，创造小的环境，推动产业发展。

    我们跟国外的差距持续拉大

    政策长期缺位导致的直接后果非常严重。“无论在规模和技术方面，我们和世界发达国家的差距都被拉大了。”刘建亚言语中充满焦虑，他对我们国家生物医药产业的发展现状非常遗憾，深感事业发展举步维艰。

    当前，生物医药技术已经成为高新技术产业发展的核心动力之一。美欧生物制药企业已呈规模效应。与之相比，中国的生物制药还没有真正形成产业化规模，国内目前产值过亿的生物制药公司只有沈阳三生、深圳科兴等几家企业，可谓少之又少。而据中国生物工程国家“863”计划专家、中国农业大学校长陈章良介绍，在生物制药尖端领域——基因工程方面，国内真正在做的企业仅仅几十家。基因工程药品品种不少，但真正赚钱的只有两大品种，即基因工程乙肝疫苗和基因工程干扰素。另外，国外相当多的生物制药企业的收入来源并非单一产品销售收入，其他如产品授权收入、合作研究收入也占据了相当份额，特别是一些在纳斯达克上市的专业型生物技术公司，这些收入已成为公司主要收入来源。相比之下，我国生物制药企业实现收入的手段十分单一，大家都在争抢有限的几个产品，而企业的新药储备很少，难以形成产品梯队。

    刘建亚认为：“短短几年时间，全世界又‘冒’出1万多家生物技术企业，这是符合现代产业发展规律的。可我们到现在只有500家，按照现在的发展速度，再过5年，我们也不过600~700家，而全世界生物技术企业将达到3万~4万家，那时许多核心技术掌握在人家手里，我们再去竞争就很晚了，至少我们会失去50％的发展机遇。因此，我认为迅速制定符合生物技术产业发展规律的产业政策，加快生物技术产业的发展已迫在眉睫。”在坚定地表达要全力推动我国生物技术产业的同时，他的言语中也透露出了一丝无奈，“政策草案从2005年3月报上去，到现在为止都没有走完这个程序。我们从2000年12月28日开始研究这个法律到今天，依然没有出台”。

    国家对中小型企业支持不够

    生物技术产业的特点决定了它需要的前期资本投入非常大，所以，资本的融通渠道问题就非常重要。目前国家对中小型企业支持严重不足。产业发展所急需的资本问题显得更为迫切。刘建亚说，这个方面，现在存在很多问题。政府的担保不被银行认可，企业的技术再好都没有用。园区目前有五六个非常好的项目，但是都面临资金问题。他们的最大困难是融资问题，缺少资本的融通渠道。生物园既面临吸引资金的问题，也面临着许多配套政策缺乏的问题，主要受大的政策环境的影响，目前可以说是困难重重。

    一个显而易见的事实是，国内外资本融通渠道的差异很大。目前，我国中小企业的资本融通渠道只有创业者个人出资；上市公司、民营企业投资；政府的风险投资；国家科技部的中小企业担保基金；中小企业科技创新基金五种。其中上市公司、民营企业的投资因为上面所说的缺乏对无形资产的认识和认可，导致他们常常希望在所投资的企业中依靠他们所提供的有形资本来控股，严重地打击了创业者的积极性。

    而在全球生物技术最为发达的北美，中小企业资本融通渠道要多得多，他们可以通过创业者个人出资、私募资金、政府中小企业担保基金（由银行管理，政府担保比例从75%到90%以上）、工业研究基金（通过审批后的拨款，如：美国的国立研究院、加拿大的工业科技部）、风险投资、银行贷款、企业并购（兼并、合作、战略联盟）战略投资、上市融资（IPO）、政府的养老基金投资高新技术企业等渠道融通资金。畅通的融资渠道带来了充足资金，很好地促进了生物技术企业的发展。

    三段论破解生物产业困局

    面对产业面临的困局，刘建亚这位虽经历无数困难却仍然怀有勃勃雄心的产业领军人物表示，必须从三个方面破解。首先是国家生物技术产业政策支持；其次建立国家生物产业发展基金；第三，鼓励民间资本、市场资本进入，同时通过税收杠杆保证生物技术企业的发展。此外还要改变人们对这个产业停留于表面的认识，以及急功近利的现实情况。他认为，现阶段从政府到各级主管机构很少有人真正了解生物产业的发展方向，了解其发展规律，相比较而言，区域地方政府层面甚至更欠缺一些。

    同样，站在产业发展高度的专家王昌林也给出了具有建设性的解决方案：第一，成立国务院生物产业领导小组，统筹协调我国生物产业发展；第二，尽快出台促进我国生物产业发展的投融资、税收优惠、人才等若干政策，为产业发展创造良好的外部环境；第三，建立若干国家生物产业基地，推动我国生物产业集聚化发展。集聚化发展是当今生物产业发展的一般趋势和重要特征。目前，以上海、北京、石家庄、深圳、广州、长春为代表的一批生物医药基地(园区)已初具规模，应该积极加以引导和促进，在全国形成以长三角、珠三角和京津冀地区三个综合性生物产业基地和东北地区、中西部地区若干专业化生物产业基地，并充分发挥其集聚效应，推动我国生物产业的快速发展。