联合国六十周年取得六十大成就

　　

到10月24日，联合国正好走过60个春秋。创建联合国的目标是帮助稳定国际关系，但是，联合国的活动远远超过维持和平和解决冲突。联合国和联合国系统各机构从事极为广泛的工作，触及世界各国人民生活的每个领域，不过这些活动往往没有引起人们的注意。在诞生后的60年时间里，联合国为世界做出了巨大贡献。以下简要列出联合国自1945年成立以来所取得的一些成就。

　　1. 促进发展 在提供援助方面，联合国系统最关心并且投入资源最多的领域是开发人的能力和潜力。联合国系统每年的拨款，包括贷款和赠款超过100亿美元。例如，联合国开发计划署与身处166个会员国的工作人员，在发展中国家努力消除赤贫，促进善政。联合国儿童基金会每年开支超过12亿美元主要用于157个国家的儿童保护、免疫、保健、抗击艾滋病毒/艾滋病以及女童教育。联合国贸易与发展会议帮助各国获得最大贸易机会，促进发展。此外，世界银行每年为发展中国家提供高达180-200亿美元贷款，自1947年以来资助了9500多个发展项目。事实上，所有发展援助资金来自捐助国的捐赠。

　　2. 促进民主 联合国在全球帮助促进和加强民主机构的活动。联合国已经帮助了很多国家人民得以参加自由、公平的选举，其中包括柬埔寨、纳米比亚、萨尔瓦多、厄立特里亚、莫桑比克、尼加拉瓜、南非、科索沃和东帝汶的选举。联合国提供选举咨询、协助，包括在90多个国家监测选举结果。这些活动往往成就了这些国家历史上的关键时刻，比如阿富汗、伊拉克和布隆迪。

　　3. 促进人权 自大会1948年通过《世界人权宣言》以来，联合国帮助制定了几十项关于政治、公民、经济、社会和文化权利的综合协定。联合国人权委员会对于有关侵犯人权的申诉进行调查，引起全世界对酷刑、失踪和任意拘留等案例的注意，促使国际社会施加压力要政府改善人权记录。

　　4. 维持和平与安全 截至2005年，联合国在全球冲突地区共部署了60支维持和平部队和观察团，从而恢复平静使谈判得以开展，并使千百万人免遭冲突之害。目前有16支维持和平部队在执行任务。

　　5. 建立和平 自1945年以来，联合国完成了170多次和平解决区域冲突的谈判。包括结束两伊战争、苏联从阿富汗撤军以及结束萨尔瓦多内战。联合国用不事声张的外交手段多次避免了迫在眉睫的战争。

　　6. 保护环境 联合国致力于解决全球环境问题。作为一个达成共识、解决分歧的国际论坛，联合国关注气候变化、臭氧层消耗、有毒废物、森林和物种消失以及空气和水源污染等全球问题。环境的恶化将使人类赖以生存的自然“资本”消失殆尽，因此，只有解决了这些环境问题，商业与经济才可能长期可持续发展。

　　7. 防止核扩散 联合国通过国际原子能机构以确保使用核技术的国家不会秘密发展核武器。原子能机构对70个国家的上百个核设施采取安保措施。至今，已与152个国家签署了多达237项安保协议。

　　8. 促进自决和独立 1945年联合国成立时，全球有7.5亿人生活在殖民统治的非自决领地——差不多是当时世界人口的三分之一。联合国在帮助80多个现在的主权国家获得独立上发挥了作用。

　　9. 结束南非的种族隔离 联合国在推翻种族隔离制度方面发挥了重要作用，大会认为种族隔离制度是“危害人类罪”，实施了从军火禁运到反对种族隔离的体育比赛公约等措施。1994年4月举行了所有南非人平等参加的选举，随后建立了多数人政府。

　　10. 加强国际法 在联合国的努力下制定了500多项多边协定，范围涉及从人权、恐怖主义、国际犯罪，一直到难民、裁军、日用品和海洋。

　　11. 对重大国际争端作出司法解决 国际法院的裁决和咨询意见帮助解决了涉及领土问题、不干涉国家内政、外交关系、劫持人质、庇护权、通行权和经济权利的国际争端。

　　12. 向冲突的受害者提供人道主义援助 自1951年以来，联合国难民事务高级专员办事处向5000多万因战争、饥荒或迫害而逃难的人提供援助，其他机构往往也参与救济，由联合国协调这项持续不断的工作。联合国正寻求长期“耐用”的方法来帮助难民，在条件允许的情况下重返家园，或进入设在自己国家的收容所，抑或迁移到第三国。目前接受粮食、住房、医疗、教育和遣返援助的难民超过1900万，其中大部分是妇女和儿童。

　　13. 援助巴勒斯坦难民 全球社会都努力促成以色列和巴勒斯坦的长久和平。作为一个救济和人类发展机构，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(近东救济工程处)向整整四代巴勒斯坦人不间断地提供教育、医疗保健、社会服务、小额金融以及紧急援助。中东现有400多万难民接受救济工程处的援助。

　　14. 缓解发展中国家长期的饥饿和农村贫困现象 国际农业发展基金(农发基金)向最贫困无依的人提供信贷，通常数额很小。从1978年该项目启动以来，农发基金已经为676个计划方案投入了85亿多美元，使2.5亿人受益。农发基金所有金额来自捐助国的自发捐助。

　　15. 侧重非洲的发展 联合国继续将非洲的发展作为高度优先事项。1986年联合国举行了一次特别会议，推动国际社会支持非洲的经济恢复和发展。2001年，非洲各国元首通过了非洲发展新伙伴关系计划，并于2002年被大会批准，成为国际社会帮助非洲的主要渠道框架。非洲获得了联合国系统发展支出的33%，成为获益最大的地区。所有联合国机构都设有专门惠及非洲的方案。

　　16. 促进妇女权利 联合国的一个长期目标是改善妇女的生活，赋予妇女权利，使她们更能主宰自己的生活。在成功举办第一次世界妇女大会后(墨西哥城，1975年)，联合国又在国际妇女十年期间举行了几次会议，促进妇女权力的提高。联合国消除对妇女一切形式歧视公约已经获得180个国家的批准，在全球促进妇女权利提高。

　　17. 改善妇女福利 联合国致力于改善妇女平等与福利。联合国妇女发展基金(妇发基金)和提高妇女地位国际研究训练所(提高妇女地位研训所)对改进100多个国家的妇女生活质量的方案和项目提供了资助。研训所主要进行研究和培训活动，而妇发基金主要支持相关项目以消除对妇女的暴力、遏制艾滋病毒/艾滋病的传播以及促进妇女经济安全——例如，增加工作机会，使他们拥有土地和遗产的权利。联合国所有机构都非常重视妇女的需求。

　　18. 提供安全饮用水 在联合国第一个水十年(1981-1990年)期间，超过10亿人有生以来第一次获得安全饮用水。从1990年到2002年，又有11亿人获得了安全饮用水。2003年国际淡水年再次唤起公众对保护这一稀缺资源的认识。第二个“生命之水”国际行动十年(2005-2015年)力图使不能获得安全饮用水的人口比例减半。

　　19. 遏制艾滋病毒/艾滋病 联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署(艾滋病规划署)整合全球力量，抗击这个已传染4000万人的疾病。艾滋病规划署在130多个国家提供艾滋病毒预防和治疗服务，尽量降低个人和社区的易攻击性，缓解该疾病的影响。艾滋病规划署由联合国10个机构共同资助成立。

　　20. 消灭天花 经过世界卫生组织13年的努力，1980年在地球上彻底消灭了天花。消灭天花后每年节省的疫苗接种和监测费用估计为10亿美元，几乎是消灭天花所耗费用的3倍。

　　21. 消灭小儿麻痹症 除了在六个国家——阿富汗、埃及、印度、尼日尔、尼日利亚和巴基斯坦，小儿麻痹症已经在世界其它地方彻底根除，这也是全球消除小儿麻痹症倡议的丰硕成果——人类有史以来最大的国际公共卫生成就。感谢世界卫生组织、联合国儿童基金会、扶轮国际以及美国疾病防治中心执行倡议的不懈努力，使近500万儿童行走自如，不致小儿麻痹症而瘫痪。这一曾经导致125个国家儿童残疾的疾病已经在根除边缘。

　　22. 推动世界性免疫 过去20年间，全球免疫已经拯救了2000万人的生命。由于儿童基金会和卫生组织的努力，六种主要疾病疫苗的接种率——小儿麻痹症、破伤风、麻疹、百日咳、白喉和肺结核——已经从1970年的不到5%上升到今天的76%。1999年到2005年，麻疹的死亡人数减少了一半。破伤风疫苗接种使成千上万母亲和新生儿免于死亡，有104个国家已经彻底根除了该疾病。

　　23. 降低儿童死亡率 20世纪60年代初，每5个儿童中就有一个在5岁前夭折。由于联合国有关机构采取了口服体液补充疗法、水与卫生和其他保健及营养措施，到了2002年，发展中国家儿童死亡率已经降低到12个儿童中1人死亡。现在的目标是：在2015年前，5岁以下儿童死亡率要降低到1990年的三分之一。

　　24. 防治寄生虫病 世界卫生组织在西非11个国家的一个方案已经彻底根除了河盲症(盘尾丝虫病)，使1100万儿童免于失明，并开垦出了2500万公顷肥沃农田。1991年，联合国有关机构在北非采取了措施，根除了可怕的吮食动物和人体的螺旋锥蝇虫。另外一些方案使许多人免患麦地那龙线虫病和其他热带疾病。

　　25. 抑制流行病的传播 世界卫生组织控制了严重急性呼吸系统综合征(非典)的传播，避免了成千上万人的死亡。根据世卫组织2003年3月颁布的全球预报和旅游紧急通告，几乎所有进行出国登记的国家都能预防疾病的继续传播或把新增病例控制在很小范围内。世卫组织每年对200-250个非典爆发情况进行调查。一般来说，每年爆发的病例中有5-15个需要引起全球重视。

　　26. 为商业创造基础 联合国有助于商业发展。联合国在统计、贸易法、进关程序、知识产权、航运、海运以及通讯等各个领域建立普遍认同的技术标准，为全球经济提供“软性基层建筑”，推动经济活动，降低交易费。通过促进政治稳定、善政、打击腐败、促进经济政策以及商业立法，联合国为发展中经济体的投资活动奠定了稳定基础。

　　27. 支持发展中国家发展工业 通过联合国工业发展组织(工发组织)的工作，联合国起到了北南、南南和东西投资“媒人”的作用，促进了企业家精神和自力更生、工业合作和技术转让以及成本效益高并顾及生态环境的工业。工发组织还帮助各国平稳地融入全球化进程，系统地减少贫穷。

　　28. 减轻自然灾害造成的后果 世界气象组织(气象组织)的工作使千百万人免受自然和人为灾害的灾难性后果。气象组织的早期预警系统使用几千个地面监测站和卫星，提供关于石油溢漏扩散情况的资料，并预测远期干旱，从而使向干旱地区提供粮援的工作能够有效进行。

　　29. 帮助自然灾害受害者 当自然灾害和相关紧急事件发生，联合国整合动员援助受害者。在与红十字/红新月以及主要援助机构和捐助人的密切合作下，联合国相关机构提供必须的人道主义援助。联合国可望每年增加20亿美元的紧急援助。

　　30. 抚慰海啸(专题，图库)伤痛 在2004年12月26日印度洋发生海啸后不到24小时，联合国灾害评估和协调待命小组已经到达灾区最前线。联合国采取行动援助生还者，在半年内就向170多万人发放了食物，为110多万无家可归者提供庇护，向100万人提供饮用水以及帮助120万儿童接种麻疹疫苗。快速而有效的人道主义救援意味着从灾难发生以后就不再让任何人丧生，疾病的爆发也得以控制。

　　31. 向最贫穷的人提供粮食 世界粮食计划署作为世界上最大的人道主义机构，每年惠及80个国家9000万饥饿民众，包括全球所有难民和国内流离失所者。妇女和儿童往往遭受饥饿的困扰，粮食计划署食品援助就是为了满足他们的特殊需求。学校供餐计划向1700万学童提供免费午餐或可带回家的套餐——每顿饭价值仅仅19美分。从让毛驴和牦牛搬运货物到利用空运以及让卫星网络监控运输情况，该署拥有使用多种技术手段管理的能力。在过去40年，粮食计划署在全球最贫穷的国家投资了335亿美元，向近14亿人提供了7.83亿公吨食品。

　　32. 排除地雷 阿富汗、安哥拉、波斯尼亚、黑塞哥维那、伊拉克、莫桑比克和苏丹等国在前战场留下的地雷每年仍然使几千无辜人民丧命或伤残，联合国正致力于一项国际性的排除地雷的工作。联合国同时也致力于保护人民远离危险，帮助受害者自给自足，并使之成为帮助国家排除遗留地雷的力量。

　　33. 保护臭氧层 联合国环境规划署(环境规划署)和世界气象组织(气象组织)起了关键作用，使人们认识到地球臭氧层遭到的破坏。由于《蒙特利尔议定书》的签署，全世界都在努力减少会引起臭氧层损耗的化学物质的排放。这将使几百万人免遭=过度紫外线照射，增加患癌症的危险。

　　34. 关注气候变化 全球环境基金帮助发展中国家减少因气候变化产生的危险。全球环境基金成立于1991年，是目前资助全球环境的最大的资金来源。它还致力于保护生物多样性、保护臭氧层、纯化国际用水、与土地退化作斗争以及逐步淘汰有毒有机污染物。1991年起，全球环境基金总共提供了57亿美元赠款——包括向非政府组织和社区团体捐助的6000多项小额赠款——与其它合作伙伴共计捐助188亿美元。全球环境基金由联合国开发计划署、联合国环境规划署以及世界银行共同赞助成立。

　　35. 消除饥饿 联合国粮食农业组织正致力于世界范围内长期消除饥饿的工作。粮农组织作为一个中立的平台，服务于发达国家和发展中国家，使得各国都可以平等的商讨协议和进行政策的辩论。粮农组织同时也帮助发展中国家实现现代化，帮助他们发展农林渔业，并保证农林渔的生产质量。

　　36. 防止过度捕捞 世界上16%的鱼种群已经被过渡开发，8%已经严重面临灭绝或正在努力防止灭绝。粮食和农业组织(粮农组织)监测海洋渔业产量，并发出警告以防止过度捕捞造成的破坏。为致力于解决上述问题，粮农组织以及他的成员国正共同努力提出可靠发展渔业的行为守则，该准则于1995年批准。

　　37. 禁止有毒化学品 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约力图使这个世界免遭最危险化学品的制造。这一联合国公约主要针对12种危险的杀虫剂和工业化学品，这些药品可能会致人死亡、破坏神经及免疫系统、致癌、破坏生殖系统以及对儿童成长造成影响。其它一些联合国公约和行动计划涉及保护生物多样性、关注气候变化、保护濒于灭绝的物种、与荒漠化作斗争、净化区域海水以及危险废弃物在不同国家的转移。

　　38. 保护消费者健康 为保证市场出售的食品的安全，粮农组织和世界卫生组织联合其成员国，对200多种食品建立了标准，对3000多种食物容器作出了安全规定，并且对食品加工、运输和储存提出了规章。与此同时，所提议的食品标签和食品描述的标准也起到帮助消费者识别的作用。

　　39. 降低生育率 联合国人口基金(人口基金)通过计划生育方案，向人们提供有关知识，使人们能够据以作出选择，从而使家庭、特别是妇女更能掌握自己的生活。其成果使发展中国家的妇女生育率降低——从20世纪60年代的每位妇女生育6次降到现在的3次，从而降低世界范围内的人口数量的增长。1969年，世界上有效采取计划生育措施的家庭少于20%，现在这一数字是61%。人口基金组织以及其合作者同时也提供生育护理，帮助突发性的产科护理，并发展计划生育项目来降低孕妇的死亡。

　　40. 打击恐怖主义 联合国制定了打击国际恐怖主义的法律框架。在联合国的支持下，已经通过了13项法律规范。其中涉及的条约包括了反对挟持人质、劫机、恐怖主义爆炸、恐怖主义金融以及最近显现的核恐怖主义。63个国家已经于2005年6月批准了以上这些条约。一项综合性的反恐协定正在起草过程中。联合国反恐怖主义委员会监督各国就911恐怖袭击之后所达成承诺的实施情况，并协调反恐合作。毒品和犯罪问题办事处与其它联合国机构已经帮助超过100个国家加强反恐能力。

　　41. 起诉战争罪行 因前南斯拉夫和卢旺达而诞生的联合国法庭认定了战争罪行。法庭同时针对大屠杀和人权问题规范出了一些案例法，并且提供了一套司法判定标准。这些标准在受影响地区被广泛应用。

　　42. 抗击毒品 基于联合国三项药物管制公约，考虑到药物滥用带来得社会和健康问题以及与毒品密切相关的艾滋病毒/艾滋病的传播，联合国毒品和犯罪问题办事处长期致力于减少毒品供应与需求，通过援助执法机构以及资助社区毒品预防和治疗项目，甚至直接帮助穷人农民减少对毒品的依靠。

　　43. 打击国际犯罪 通过法律技术援助，联合国毒品和犯罪问题办事处与各国各组织密切合作，共同抗击跨国界有组织犯罪，打击腐败、洗钱、毒品交易、贩卖人口与组织偷渡，并加强执法与司法系统。毒品和犯罪问题办事处还在制定与执行相关国际条约上发挥重要作用。

　　44. 改善全球贸易关系 联合国贸易和发展会议(贸发会议)致力于帮助发展中国家进行贸易协议谈判，争取出口产品的特别贸易优惠条件。贸发会议还谈判了国际商品协定，以保证发展中国家得到公平的价格，提高贸易益处的功效，帮助商品多元化以及更好地融入全球经济体系。

　　45. 推动经济改革 世界银行和国际货币基金组织帮助许多国家改进其经济管理，向收支平衡暂时遇到困难的国家提供金融援助，并培训其政府金融官员。

　　46. 发展舒适的工作条件 国际劳工组织实行了一系列标准、基本原则和工作权利，包括结社自由和集体进行工资协商的权利，取消强迫劳动，取消童工以及劳动场所存在的歧视。国际劳工组织的宗旨就是改善雇佣状况，提供社会保障，并提供雇佣双方之间，以及与政府第三方之间对话的条件。

　　47. 引进先进的农业技术并降低成本 在粮农组织的帮助下，粮食亩产量、政策改革和地方性参与性都有所改善。亚洲的稻米种植在杀虫剂的成本上一年直接节省5000万美元。同时政府也减少了1.5亿美元的杀虫剂补贴。杀虫剂的减少给环境和健康带来的效益也估计要超过每年100万美元。

　　48. 提高国际海洋安全和秩序 联合国一直在规范海洋使用权上发挥引领的作用。1982年颁布的联合国海洋公约获得了几乎全世界的支持。该公约第一次为海上和海底的活动提供了统一的法律框架，界定了海洋分区、国家海岸线的界定，在公海的航行权以及其他国家和海岸线的权利和义务，保护海洋环境的义务，海洋研究的合作以及可持续发展的利用海洋生物资源。

　　49. 改善航空和航海 联合国机构负责确立航空和航海的安全标准。国际民用航空组织将航空建设成最安全的旅行方式。1947年，有900万人选择了航空旅行，只有590人死于空难；2004年330亿航空旅客中只有420人丧生。同样，国际海事组织也采取了一系列措施以确保海洋安全。统计显示，航海变得越来越安全，并加强了对环境的重视程度，船只损失减少，死亡人数减少，意外污染和油污染都在减少。在海运吨量持续增加的同时，空气污染和排水污染已经被控制。

　　50. 保护知识产权 世界知识产权组织保护发明者和知识产权拥有者的权利，同时也确保投资方和原创者获得他们应得的回报。知识产权保护激发人类的发明创造性，推动科学技术的发展，并丰富了文学和艺术。一个稳定的知识产权产品推销环境也有助于国际贸易的进一步发展。

　　51. 促进信息自由流通 教科文组织帮助开发和加强通讯系统，设立新闻机构并支持新闻独立，从而使所有人能够获得不受审查、不带文化偏见的信息。同时，教科文组织作为新闻自由的监督者，公开谴责诸如暗杀和监禁记者这种对新闻自由的侵犯行为。

　　52. 改善全球邮政服务 作为邮政服务领域最主要的协作论坛，万国邮政联盟(万国邮联)致力于实现真正意义上最新产品和服务的普遍的网络。除此之外，还制定国际性的邮件交换规则并对刺激邮件增长和提高客户服务质量提出建设性建议。万国邮政联盟的190个成员国所提供的邮政服务组成了世界上最庞大的物理分发网络，每年处理邮件达到4300亿件左右。

　　53. 改善全球通信 国际电信联盟(国际电联)与各政府、行业，共同致力于推进全球电信网络和服务的发展和协调。通过协调，分享无线电频率，促进在卫星轨道分配领域的国际协作，努力改善发展中国家的通信架构，积极磋商以确保大范围电信系统的无缝互联。从广泛应用的互联网到最新一代的无线技术，从航空和海上导航到卫星气象，从电话和传真服务到电视转播和下一代网络，国际通信联盟一直为促进世界交流而努力。并使通信业逐步发展为一万亿的全球性行业。

　　54. 发起世界性的扶住儿童的承诺 儿童基金会在发生武装冲突的萨尔瓦多、黎巴嫩、苏丹和前南斯拉夫开展了“安宁日”活动，并开放“和平走廊”，为这些国家的儿童提供急需的免疫接种和其他援助。儿童权利公约得到广泛认同，成为192个国家的法律。在2002年的联合国儿童特别会议之后，190个政府承诺在一定时间内达成卫生和教育领域的目标，并保护儿童远离虐待、剥削和暴力，积极抵抗艾滋病。

　　55. 改善发展中国家的教育状况 由于联合国有关机构的努力，发展中国家目前已有76%以上的成人具有读写能力，这些国家的儿童入学率达84%。目前下一步的目标是在2015年之前，所有的儿童都能完成完整的基础教育。

　　56. 提高妇女识字率 联合国有关机构在发展中国家推行妇女教育和提高妇女地位的方案，从而使这些国家的妇女识字率从1970年的36%提高到2000年的70%。目前的目标是在2015之前，在所有的学龄女孩中，普及小学和初中教育。

　　57. 保护和保全历史、文化和建筑及自然遗产 教科文组织协助137个国家，致力于保护古代遗址和历史、文化及自然遗产，并且通过议定国际公约的形式来保护和保全文化财产和突出的自然遗产。

　　58. 促进学术和文化交流 联合国通过教科文组织和联合国大学鼓励学术和科研合作，建立机构联系网并促进文化的表现，包括少数民族和土著居民的文化。

　　59. 改善残疾人权利 联合国一直处于争取残疾人完全平等地位的最前沿，努力实现他们在社会、经济和政治领域的全面参与，并且展示出残疾人是社会的一种资源，除此之外，联合国还在起草第一个在全世界范围内提升残疾人权利、尊重残疾人的公约。

　　60. 改善土著人民困境 联合国已经让全世界范围内70多个国家的三亿七千万最弱势群体意识到自己先前所受到的不公正。成立于2000年的土著问题常设论坛，致力于在世界范围内，在发展、文化、人权、环境、教育和卫生领域，全面改善土著人民困境。