国技术创新与生物技术----在首届亚洲科技创新及生命科学峰会上的讲话

　　[AD340X300]

主席先生，女士们、先生们：我很荣幸参加这次亚洲科技创新及生命科学峰会，很高兴与来自亚太地区各国科学家、企业家和政府官员共同探讨技术创新与生物技术发展的理论和政策。

技术创新在推动经济和社会发展方面的重要作用，已为各国政府和社会各界所公认。当前生物技术的创新不断取得重大突破。生物技术已经成为各国研究开发投入的重点和国际科技竞争的焦点，生物技术产业正在成为继信息技术产业之后的又一个经济增长点，受到各国政府的高度关注。

下面，我谨就中国技术创新与生物技术发展的有关政策方面的探索与实践，做一介绍。

中国技术创新政策的现状与发展趋势

改革开放20年来，中国政府先后制定了一系列推动科技进步和技术创新的有关政策。80年代初提出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针；90年代中又提出了“科教兴国”战略；进入21世纪，中国政府以科技进步为动力，促进经济和社会发展，并实施了“创新、产业化”的方针。20多年来，我国在技术创新方面进行了大量的探索，主要有以下几个方面：

1．实施了一系列国家重大科技计划，切实加强科技创新。为了加强原始创新，设立了国家自然科学基金，出台了国家重点基础研究发展规划；为了解决经济和社会发展中的重大关键技术问题，实施了科技攻关计划；为了发展高科技，实现产业化，出台了高技术研究与发展（863）计划和火炬计划，并将生物技术作为重要领域之一，重点开展了高产优质抗逆动植物新品种、基因工程药物、基因治疗以及蛋白质工程等方面的研究开发；为推动技术成果的转化，出台了星火计划和成果推广计划等重大科技计划。

2．大幅度增加了政府R＆D投入，同时鼓励企业加大科技投入。中国R＆D支出占GDP的比例从90年代初的不到0．5％提高到了2000年的1％。我国政府在增加R＆D投入的同时，制订政策鼓励企业增加科技投入。如允许企业的R＆D投入全部计入生产成本；对技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务活动的收入免征营业税。对新创办的高新技术企业在所得税方面给予优惠，企业R＆D支出占总的R＆D支出比例，已经从1994年的32％上升到2000年的60％。

3．按照社会主义市场经济体制要求进行了科技体制改革。调整科技结构，优化科技资源配置，对技术开发类的机构实施了企业化的转制，对公益型科技机构实行分类改革。在科技运行机制方面也进行了改革与探索，改革了拨款制度、奖励制度，对科技人员实行聘任制、并在科技计划中引进了竞争机制，实行项目公开招标，并推行了课题制管理等。

4．建立了一批国家级高新技术产业开发区，加速高新技术产业的发展。中国已经建设了53个国家级高新技术产业开发区，吸引科技人员到高新区创办企业，转化成果，支持各类科技企业，特别是中小型科技企业的发展。通过发挥高新区的智力密集优势、聚集效应和辐射功能，营造了科技、经济和金融相结合的良好的创新环境，高新区已经成为技术创新和高新技术产业发展的重要基地。

5．制定了一系列鼓励科研人员从事技术创新的政策与措施。鼓励技术作为智力资本作价入股。设立了国家最高科学技术奖，对在当代科学技术前沿取得重大突破或在科学技术发展中有卓越建树的，在技术创新中创造巨大经济效益或社会效益的杰出人才实行重奖。2001年首次获此殊荣的两名科学家中即包括中国农业科研领域的著名科学家袁隆平教授。

经过20多年的努力探索，中国科技发展与改革取得了重大进展，适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新的体制正在逐步建立。进入新世纪，我们正在加速构筑国家创新体系，力争在以下几个方面取得重大突破。

———促进企业成为技术创新的主体

———加大政府对科研机构和大学在科技创新的支持力度

———大力发展民营科技企业和中介服务机构

———完善知识产权制度，提高全社会知识产权保护意识

加强生命科学研究和生物技术创新，促进生物技术产业发展

生命科学与生物技术是当前科技创新中最活跃的领域之一，也是中国科技发展的优先领域。我国已具备了生物技术方面研究开发的良好基础。在生物技术研究开发方面已经形成了一支比较精干的队伍，在人类基因组、水稻基因组、动植物转基因技术、生物技术药物的研制、基因治疗技术等方面不断取得重大突破；从事生物技术产品开发的企业，如雨后春笋不断涌现，2000年生物技术产品的销售额达200多亿元。近年来生物技术产业的年均增长率一直保持在20％以上。

为了进一步加速我国生物技术及其产业的发展，政府已经制定了今后5－10年发展规划和相关政策，明确了发展目标和重点领域。

1、发展生物技术的基本方针是：加强源头创新，重视集成应用，大力推进产业，确保生物安全，实现跨越发展。

2、发展生物技术的重点领域主要包括：农业生物技术、医药生物技术、环保生物技术、生物多样性保护、生物安全和生命科学相关的基础研究。

3、加速生物技术及其产业发展的措施主要有：

一是切实加强技术创新，保护知识产权。我们将重点加强生物技术基础理论与方法的研究，研究开发有自主知识产权的新技术与新产品。

二是加速生物技术产业化。既要重视现代生物技术产品的开发，发展生物技术新兴产业，同时又要重视用生物技术改造和提升农业等传统产业，提高传统产业的质量和效益。

三是建立健全生物安全评价保障体系，切实保障生物安全。在加速生物技术及其产业发展的同时，既要发挥现代生物技术给经济发展和社会进步带来的恩惠与利益，又要十分关注生物技术在人类伦理道德、环境、生物安全等方面所引起的新问题。研究制定生物安全的政策和法规，建立健全农业、环保、食品、进出口检疫等领域生物安全的技术评价标准、评估体系。

四是加强生物资源的保护和开发利用。中国是一个生物资源十分丰富的国家，我们要充分发挥资源优势，发展有特色的生物技术及其产品，同时要加强对生物资源，特别是生物多样性的保护，进一步提高对生物资源利用与保护的力度。完善生物资源管理的法规和制度，并建立和健全国家生物资源的收集、整理、保藏与利用体系。

大力加强与亚太地区在生物技术领域的国际合作

中国政府一直高度重视科学技术的国际合作与交流，已经与95个国家签订了政策间科技合作协议，与150多个国家开展了多种形式的合作与交流。与亚太地区各国在技术创新，特别是生命科学和生物技术领域的科技合作是我国国际科技合作的重点领域。我们将继续按照平等互利、成果共享、保护知识产权和尊重国际惯例的原则，进一步扩大对外开放，加强与亚太地区各国的科技合作，重点在涉及农业、医药、环境保护和自然资源开发等方面加强合作与交流，进一步拓宽合作渠道，丰富合作形式，通过合作推进亚太地区技术和经济的共同发展，造福各国人民。

摘自 科技日报