日本转基因农作物的安全管理

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一、日本转基因作物的基本情况


　　在日本，现代生物技术在植物育种中的应用已经比较普遍。为保证农业转基因生物 (GMO)的环境安全，农林水产省(MAPP)在1989年发布了农业转基因生物环境安全评价指南，该指南指导从事GMO工作的申请人对GMO进行潜在环境风险评估。如果农林水产省认同其评价结果，将批准申请人进行田间试验。在日本第一例通过环境安全评价的是转基因抗病毒番茄，十多年来，已经有60例转基因植物通过农林水产省的环境安全评价，这些转基因植物是由日本公司、研究机构及国外公司研究和开发的。目前，日本只批准了转基因康乃馨的商品化种植。

　　为保障人类健康，厚生省于1991年发布了转基因食品安全评价指南(试行)，2001年 4月起该指南正式实施。到2001年8月，有35种转基因作物通过转基因食品安全评价，有 29种转基因作物通过转基因饲料安全评价，以上这些转基因作物都来源于外国公司。一种转基因产品如果既通过了环境安全评价又通过了食品安全评价，或者既通过了环境安全评价又通过了饲料安全评价，则允许该转基因产品在日本进行商品化应用。

　　日本是世界上最大的食品进口国，每年从美国、加拿大进口大量的谷物和大豆用作饲料或加工成食品。在美国和加拿大，转基因与非转基因作物可能是分开种植的，但没有分开贮运。因此，除非采取特殊的避免混杂方法，目前日本进口的绝大多数玉米、大豆及其他作物中都可能含有转基因的成分。由于美国、加拿大等国家转基因作物面积日益扩大，进口食物和饲料中含有转基因成分的可能性越来越大。

　　越来越多的消费者关心转基因食品的安全性，为此，农林水产省加大了对生物技术的宣传。由于Starlink事件以及其他涉及未经审批的CMO品种混杂的问题，在日本公众中引起了越来越多的关注。2001年4月，日本对某些转基因食品强制性标识制度正式实施。

二、转基因作物、食品与饲料的安全评价

　　转基因作物的安全评价遵循分步进行的原则，主要根据各职能部门制定的法规或指南来进行。

　　 1．环境安全评价与管理

　　育种者根据农林水产省制定的指南通过申请田间试验开展转基因作物的环境安全评价。指南规定了转基因作物的环境安全评价分为两个步骤：第一步，转基因作物在隔离条件下的试验；第二步，转基因作物的环境释放试验。环境安全评价的目的是为了确保转基因作物不会对环境产生负面影响。

　　截止目前，已有本国研制的34种转基因作物以及从国外进口的26种转基因作物允许进行田间试验。尽管转基因作物环境安全评价指南没有法律强制性，但所有的研究者和企业都严格遵守。

　　2．食品安全评价与管理

　　厚生省开始依法实施食物和食品添加剂的安全评价。在食品卫生法中的相关条款已从2001年4月1日起开始实施。目前根据相关的安全评价和食品卫生标准，已有35种食品和7种食品添加剂分别通过厚生省的安全评价。

　　3．饲料安全评价与管理

　　目前，已有29种转基因作物通过饲料安全评价。根据农林水产省的饲料安全评价指南，相关的公司或个人应提供要作为饲料的转基因作物的必要资料。

　　由于建立在指南基础上的，所以进人市场前的转基因饲料的安全评价不是强制性的而是自愿的。但考虑到Starlink事件，从2001年4月起，转基因饲料的安全评价纳入现有的《饲料安全保障与质量改进法》中强制执行。

三、生物安全的公众宣传

　　1．消费者对转基因产品的反应

　　尽管日本政府对转基因作物、食品和饲料进行安全评价，但由于全球范围内转基因作物种植面积日益扩大，日本公众对转基因产品的安全性仍然心存疑虑。一些民间组织如消费者组织对转基因作物持反对立场，并发起了一系列反对转基因作物、食品和饲料的抗议活动，各种媒体在相关报道上也起了重要的负面影响。一些记者甚至科学家也加入到了抵制转基因作物的行列。

　　根据“Angus Keid Group”发布的调查， 82％的日本消费者对转基因作物持否定态度。最近由日本一所大学的研究者开展的调查表明，对转基因食品持肯定态度的消费者的比例已由1997年的45％降至31％。东京市政府的调查结果也显示了同样的结果。总之，过去的两年里，不愿意食用转基因食品的消费者的比例明显上升，目前这一比例为90％左右。

　　消费者对转基因作物的否定态度已开始影响日本的食品加工业。例如，几乎所有的酿酒商已开始停止使用转基因产品酿造啤酒；相当一部分生产传统日本食品如豆腐的公司开始使用非转基因原料，并标记上“没有使用转基因大豆”。因此，要求对转基因作物与非转基因作物分开贮运的呼声越来越高。

　　2.政府组织的宣传活动

　　农林水产省对公众关于转基因生物知识方面的宣传始于 1995年，即日本开始进口第一批转基因作物的前一年。政府认识到公众宣传与安全评价对于实现基因工程技术的巨大潜力来说同等重要，因此，为了提高公众对转基因生物的认识水平，农林水产省不遗余力地开展宣传活动。宣传活动由农林水产省直接进行或委托“农林水产技术创新协会”(STAPF)来承担。

　　除进行各种正常的宣传活动外，从200旧年开始，农林水产省开始尝试一种称为“认同会议”的形式，通过宣传和讨论以提高公众对生物技术的认识水平。 “认同会议”方法起源于80年代的丹麦，最早是用来评定一项新技术的方法，目前已推广到荷兰、新西兰、挪威、瑞典、英国和美国等国家。该方法是选择一些对评定的新技术没有偏见的公众代表和持中立立场的公民，为其提供必要的信息，通过讨论在其中对某项新技术形成一致认同的意见。

　　 农林水产省采用“认同会议”的形式就“转基因作物的风险与好处”这个题目征求公众建议。首先从479个应征者中选出18个人作为代表，由专家为其提供包括问题、答案等在内的必要信息，代表们通过讨论对此达成一致意见，并于2000年11月形成了“公众意见与建议”的报告。报告强调，考虑到生物技术在为人类带来益处的同时可能存在风险，因而在实际应用中应当采取审慎的态度。因此，有关部门应当及时发布信息，组织开展长期环境效应评估研究，公众应当具有在权衡风险及益处后由其自身进行选择的权利。

　　根据该报告的建议，2001年农林水产省启动了包括种植转基因和非转基因水稻、玉米、油菜长期环境效应的研究计划。同时，农林水产省又选择了另外的代表开展了第二轮的公众意见搜集。

四、转基因仪器与标识

　　1．标识

　　1997年5月，为开展转基因食品标识工作，农林水产省建立了一个包括消费者代表、生产者、分销商和专家等组成的转基因食品标识委员会。该委员会的一些成员，特别是消费者组织的代表，强烈要求政府对转基因食品实行强制标识。根据转基因食品的生产、加工及流通状况、消费者需求、技术可能及国际趋势等方面的情况，转基因食品标识委员会举办了许多公开的会议，对双方意见进行认真的研讨。通过广泛深入的讨论，1999年8月，转基因食品标识委员会建议实施转基因食品标识，并提出了转基因标识食品的目录。转基因食品标识要求说明转基因食品是否与常规食品具有实质等同性，重组DNA及由此产生的蛋白质是否在食品中存在。农林水产省已决定将标识委员会建议的标识系统纳入到《农林产品标识与标准法》中，该法案已于2001年4月1日开始实施。

　　该标识系统适用于5种农产品的标识，包括大豆、玉米、马铃薯、油菜子和棉花种子，也包括由上述农产品经过加工后重组DNA或蛋白质仍然存在的24种加工品。

　　转基因标识标准中的转基因食品强制性标识目录每年都要进行修改，修改过程中充分考虑转基因作物的科研、生产和流通现状以及新的检测方法和消费需求等多种因素。最近，正在对转基因食品强制标识目录进行第一次修改。由于应用新的测试方法可以检测出以马铃薯为原料的一些加工食品含有重组DNA，因此，这些食品将被列入转基因食品强制性标识目录。

　　2．转基因食品标识现状

　　转基因食品标识办法生效后，农林水产省下设的“食品质量、标识与消费者服务中心”对市场上销售的5 661种加工食品进行了调查，除了与转基因原料进行分装分运以外，这些食品都要求进行标识。调查结果表明，从其标识来看， 57％的产品进行了非转基因食品标识，43％未做任何标识，表明其属于非转基因食品。该中心从中选取59个样品进行了深入分析，这 59个产品或有“非转基因产品”标识或未进行任何标识。该中心通过质量DNA检测方法对59个样品进行重组DNA的分析，结果表明，在11个样品中检测到了重组DNA。该中心对已建立数量DNA检测方法的5个样品(玉米产品)进行了数量DNA分析，最终分析结果表明，5个样品中有一个的转基因食品成分超过 5％，这显然违反了有关标识办法，该中心责令其生产者对其标识进行更正。

　　对食物品种而言，大豆油和大豆酱油不必进行标识，因为从这些食品中未检测到重组DNA或衍生蛋白质。据说，大多数日本制造商仍在使用未经分离的转基因大豆加工这些食品，而这些原料中可能含有转基因大豆。
　　 　


作者：*农业部科教司 王青立* 农业部科技发展中心李 宁 汪其怀 付仲文　

摘自 科技之光