综述：口蹄疫促使英国人对农业政策进行反思

　　

    新华网消息：本月11日，英国有影响的报纸《泰晤士报》头版头条透露，参与控制口蹄疫疫情的英国军队指责有的农场主故意让其牲畜感染发病，借这次危机渔政府之利，给及早彻底控制疫情增加了难度。英国农业部的一名官员也表示军方的指称却有其事。

    为何一方面是政府动用各种手段下大力气彻底剿灭口蹄疫，而另一方面，农场主却不但不积极配合，反而反其道而行之。对此，人们可能会感到不可思议，难以理解，但回顾一下英国的现行农业政策可能就会找到答案。

    目前，随着口蹄疫危机在英国的继续，人们开始把注意的焦点转向更加深刻的层面。近日，政府有关部门的一些专家也开始结合这次口蹄疫危机，再次对英国多年来采取的农业政策进行反思，尖锐指出现行农业政策的弊病，呼吁当前“情感代替利润”的农业政策急需改革。

    英国农业占用全国土地的77％，农业人口约53万，产值在国民经济中所占比重为1.1％，提供的就业机会占全国就业人口的2％，在国民经济中的比重相对较轻。

    多年来，英国政府一直对农业实行补贴政策，每年对农业的直接补贴都在25亿英镑左右，另外还要通过价格支持给予间接扶助，对农业的公共开支两项相加总价值达到30多亿英镑。而许多农场的收益不足养活自己，农业本身创造的价值远低于政府的补贴。据政府统计部门的数字，去年英国农业总收益仅为19亿英镑，大大低于政府的补贴数额，一家普通农场平均每年得到的补贴为22400英镑，而创造的纯价值仅为8000英镑。

    经济专家们说，从纯粹金钱的角度来看，农业从经济中拿走的多于给予的，倒不如政府让土地闲置荒芜，然后每年拨钱养活农民更划算。

    从实际情况看，当前英国政府对农业实行重金补贴的最大弊病是：

    一，农民在遇到灾难时不能甚至不愿意进行自助，完全陷于等靠要的被动境地，助长了农场主懒惰等待的思想。一些专家指出，这次口蹄疫的连锁爆发在很大程度上就是这种意识造成的。

    二，行业内部缺少竞争压力，不象其他行业那样从内部具有进行市场性结构调整的动力，抑制了经营多样化，导致农场主大都过分依赖单一收益来源。许多分散的效益差的小农场继续生存，使优胜劣汰的竞争环境和规模经济效益无法形成。

    三，抑制了商业创新精神，导致农民不愿根据市场的需求和人们饮食习惯的改变，及时改变经营方向，调整产品结构。

    英国农业是如何陷入这种尴尬境地的呢？如果寻根溯源的话，可能还要追溯到第二次世界大战的结束。当时，欧洲各国一致的意见是，如果再次爆发大战，欧洲必须保证能够做到食品自给。欧洲共同农业政策即由此而来。这种政策主张以高额的价格补贴等形式来保护农业，使其免受外来廉价农产品的冲击。结果旨在提高生产率的工厂化农业生产给农业带来一场革命的同时，其缺陷也日益明显。

    另外，就英国而言，英国农业严重倚赖出口，而英镑自1996年底以来一直趋升，导致英国食品和饮料的出口竞争力下降，出口额5年来减少15％。再加上疯牛病的影响，国内外消费者对英国牛肉和牛肉产品需求也大量减少。

    有关方面透露，英国首相布莱尔目前正考虑建立一个委员会规划英国农业的未来，增强农场主自我保护的能力，使他们成为提供高质量农产品的源泉。但是，专家们认为，英国农业政策如果不进行全面的根本性改革，农业从萎靡不振的现状中恢复活力将是十分困难的。（新华社记者 刘桂山）